五、保障措施
（一）加強資源調(diào)查評價
進一步加強頁巖氣資源調(diào)查評價工作，落實頁巖氣經(jīng)濟可采資源量，掌握“甜點區(qū)”分布，提高頁巖氣資源探明程度。同時，積極推進頁巖氣勘查評價數(shù)據(jù)庫的建立，實現(xiàn)頁巖氣地質(zhì)評價、鉆完井等基礎(chǔ)資料共享，減少不必要的勘探評價成本。
（二）強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)
通過國家科技計劃(專項、基金等)加強支持頁巖氣技術(shù)攻關(guān)，緊密結(jié)合頁巖氣生產(chǎn)實踐中的技術(shù)難題，開展全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和核心裝備研發(fā)，同時，加強頁巖氣勘探開發(fā)前瞻性技術(shù)的研究和儲備。通過不斷提高技術(shù)水平推動頁巖氣開發(fā)成本持續(xù)下降，保障頁巖氣效益和可持續(xù)開發(fā)。
（三）推動體制機制創(chuàng)新
競爭出讓頁巖氣區(qū)塊，并完善頁巖氣區(qū)塊退出機制，放開市場，引入各類投資主體，構(gòu)建頁巖氣行業(yè)有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，增加頁巖氣投資，降低開發(fā)成本。鼓勵合資合作和對外合作，加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的勘探開發(fā)進度。積極培育頁巖氣技術(shù)服務(wù)和裝備研發(fā)制造等市場主體。建立頁巖氣技術(shù)交流合作機制，完善頁巖氣市場監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管機制。
（四）加大政策扶持力度
落實好頁巖氣開發(fā)利用財政補貼政策，研究建立與頁巖氣滾動勘探開發(fā)相適應(yīng)的礦權(quán)管理制度、制定支持頁巖氣就地利用政策、簡化頁巖氣對外合作項目總體開發(fā)方案審批等，充分調(diào)動企業(yè)積極性。各級地方政府要在土地征用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)評安評、社會環(huán)境等方面給予頁巖氣企業(yè)積極支持，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
（五）建立滾動調(diào)整機制
本規(guī)劃實施過程中，根據(jù)國內(nèi)天然氣需求、頁巖氣技術(shù)發(fā)展水平、成本效益和具體勘探開發(fā)總體工作進度，施行滾動調(diào)整機制，及時合理調(diào)整頁巖氣規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)部署，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，保障頁巖氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
六、社會效益與環(huán)境評估
（一）社會效益
頁巖氣開發(fā)對推動我國科技進步、帶動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和保障能源安全具有重要意義。掌握頁巖氣勘探開發(fā)主體技術(shù)，可將其應(yīng)用到其它非常規(guī)油氣領(lǐng)域，推動油氣行業(yè)整體理論創(chuàng)新、技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。作為一項重大的清潔能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，頁巖氣開發(fā)將有效帶動交通、鋼鐵、材料、裝備、水泥、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加社會就業(yè)，吸引國內(nèi)外投資，增加國家稅收，促進地方經(jīng)濟和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）環(huán)境評估
頁巖氣作為清潔能源，開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態(tài)環(huán)境。同時，頁巖氣開發(fā)也會產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，如頁巖氣井場建設(shè)會對地表植被產(chǎn)生破壞，開發(fā)和集輸過程中可能產(chǎn)生甲烷逸散或異常泄露，頁巖氣增產(chǎn)改造會引發(fā)地表震動，增產(chǎn)改造用水量大，影響地區(qū)水資源，鉆井液和壓裂液返排后處理不當(dāng)，可能會造成污染。
采取的相關(guān)措施主要包括：嚴(yán)格遵守《環(huán)境保護法》(2014年修訂)等法律法規(guī)，制修訂頁巖氣開發(fā)相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);大范圍推廣水平井工廠化作業(yè)，減少井場數(shù)量，降低占地面積;對廢棄井場進行植被恢復(fù);生產(chǎn)過程中嚴(yán)格回收甲烷氣體，不具備回收利用條件的須進行污染防治處理;增產(chǎn)改造過程中將返排的壓裂液回收再利用，或進行無害化處理，降低污染物在環(huán)境中的排放。
