（二）發(fā)展形勢(shì)
“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，天然氣等清潔能源需求持續(xù)加大，為頁(yè)巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)也較多。
1、發(fā)展機(jī)遇
(1)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)為頁(yè)巖氣發(fā)展提供廣闊空間。2015年天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重5.9%，與世界24%的平均水平差距仍然較大。隨著我國(guó)不斷強(qiáng)化大氣污染治理，大力推行清潔低碳發(fā)展戰(zhàn)略和積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，天然氣必將在調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》明確提出，到2020年天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到10%以上，大力開發(fā)頁(yè)巖氣符合我國(guó)能源發(fā)展大趨勢(shì)。
(2)豐富的資源基礎(chǔ)和良好的產(chǎn)業(yè)起步為頁(yè)巖氣發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。“十二五”我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)在南方海相獲得突破，四川盆地頁(yè)巖氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，其它很多有利區(qū)獲得工業(yè)測(cè)試氣流，南方海相龍馬溪組頁(yè)巖氣資源及開發(fā)潛力得到有力證實(shí)。四川盆地深層海相頁(yè)巖氣、四川盆地外大面積常壓低豐度海相頁(yè)巖氣及鄂爾多斯盆地陸相頁(yè)巖氣也為將來(lái)頁(yè)巖氣大規(guī)模開發(fā)提供資源保障。同時(shí)，我國(guó)已基本掌握3500米以淺海相頁(yè)巖氣高效開發(fā)技術(shù)，將為“十三五”頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供有力技術(shù)支持。
(3)體制機(jī)制不斷理順為頁(yè)巖氣發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。頁(yè)巖氣被確定為獨(dú)立礦種，勘探開發(fā)的體制障礙部分消除。兩輪探礦權(quán)招標(biāo)的探索為完善頁(yè)巖氣礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓和建立礦權(quán)退出機(jī)制積累了有益經(jīng)驗(yàn)，多種性質(zhì)市場(chǎng)主體合資合作開發(fā)模式的建立也為吸引和擴(kuò)大頁(yè)巖氣投資提供了寶貴借鑒。隨著油氣體制改革的全面推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)公平接入、價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制建立和行業(yè)監(jiān)管不斷完善等，都將為頁(yè)巖氣發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的外部環(huán)境。
2、面臨挑戰(zhàn)
(1)建產(chǎn)投資規(guī)模大。頁(yè)巖氣井單井投資大，且產(chǎn)量遞減快，氣田穩(wěn)產(chǎn)需要大量鉆井進(jìn)行井間接替，因此，頁(yè)巖氣開發(fā)投資規(guī)模較大，實(shí)施周期長(zhǎng)，不確定因素較多，對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)企業(yè)具有較大的資金壓力和投資風(fēng)險(xiǎn),部分中小型企業(yè)投資積極性有所減退。
(2)深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握。埋深超過(guò)3500米頁(yè)巖氣資源的開發(fā)對(duì)水平井鉆完井和增產(chǎn)改造技術(shù)及裝備要求更高。目前頁(yè)巖氣重點(diǎn)建產(chǎn)的川南地區(qū)埋深超過(guò)3500米的資源超過(guò)一半，該部分資源能否有效開發(fā)將影響“十三五”我國(guó)頁(yè)巖氣的開發(fā)規(guī)模。
(3)勘探開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)不足。頁(yè)巖氣有利區(qū)礦權(quán)多與已登記常規(guī)油氣礦權(quán)重疊，常規(guī)油氣礦權(quán)退出機(jī)制不完善，很難發(fā)揮頁(yè)巖氣獨(dú)立礦種優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)增加投資主體，擴(kuò)大頁(yè)巖氣有效投資。此外，頁(yè)巖氣技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，不利于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)勘探開發(fā)技術(shù)及裝備升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)降本增產(chǎn)。
(4)市場(chǎng)開拓難度較大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)降速，以及石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源價(jià)格深度下跌，天然氣競(jìng)爭(zhēng)力下降，消費(fèi)增速明顯放緩。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，中俄、中亞、中緬及LNG等一系列天然氣長(zhǎng)期進(jìn)口協(xié)議陸續(xù)簽訂，未來(lái)天然氣供應(yīng)能力大幅提高。按目前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，“十三五”期間天然氣供應(yīng)總體上較為充足。頁(yè)巖氣比常規(guī)天然氣開發(fā)成本高，市場(chǎng)開拓難度更大。
三、指導(dǎo)方針和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引社會(huì)各類資本，擴(kuò)大頁(yè)巖氣投資。以中上揚(yáng)子地區(qū)海相頁(yè)巖氣為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、政策扶持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展完善適合我國(guó)特點(diǎn)的頁(yè)巖氣安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)和管理模式，大幅度提高頁(yè)巖氣產(chǎn)量，把頁(yè)巖氣打造成我國(guó)天然氣供應(yīng)的重要組成部分。
（二）基本原則
一是加強(qiáng)資源勘探。以四川盆地海相頁(yè)巖氣為重點(diǎn)，兼顧其它有利區(qū)，加大勘探投入，不斷增加頁(yè)巖氣探明儲(chǔ)量，落實(shí)更多“甜點(diǎn)區(qū)”，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)自主開發(fā)與對(duì)外合作相結(jié)合，積極引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，支持多種投資主體合資合作開發(fā)，努力擴(kuò)大勘探開發(fā)投入，有效緩解頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)和投資困境。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善頁(yè)巖氣區(qū)塊準(zhǔn)入和退出機(jī)制，增加投資主體，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工程技術(shù)升級(jí)換代，加快成本降低，提高頁(yè)巖氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性。
四是加強(qiáng)政策扶持。針對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展初級(jí)階段工程技術(shù)不成熟、勘探開發(fā)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低等，堅(jiān)持和完善相關(guān)扶持政策，保障行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
五是注重生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格開展頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過(guò)優(yōu)化方案設(shè)計(jì)、使用清潔原料和先進(jìn)技術(shù)裝備、改善管理和加強(qiáng)綜合利用等，從源頭削減污染和減少用水、用地，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1、2020年發(fā)展目標(biāo)
完善成熟3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁(yè)巖氣、陸相和海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù);在政策支持到位和市場(chǎng)開拓順利情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米。
2、2030年目標(biāo)展望
“十四五”及“十五五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣開發(fā)均獲得突破，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁(yè)巖氣田，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)，2030年實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。
