據(jù)國(guó)家能源局消息，國(guó)家能源局印發(fā)頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)，部署了大力推進(jìn)科技攻關(guān)、分層次布局勘探開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場(chǎng)等四大任務(wù)。
根據(jù)規(guī)劃，2020年目標(biāo)完善成熟3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁(yè)巖氣、陸相和海陸過(guò)渡相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù);在政策支持到位和市場(chǎng)開(kāi)拓順利情況下，2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量300億立方米。
規(guī)劃全文如下：
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委(能源局)，有關(guān)企業(yè)：
為加快我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展，規(guī)范和引導(dǎo)“十三五”期間頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，現(xiàn)將《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》印發(fā)你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家能源局
2016年9月14日
頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）
一、前言
美國(guó)頁(yè)巖氣革命對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國(guó)都加大了頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)力度。“十二五”期間，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)取得重大突破，成為北美洲之外第一個(gè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家，為“十三五”產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上提出的推動(dòng)能源供給革命、消費(fèi)革命、技術(shù)革命和體制革命指示精神，為加快推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，增加清潔能源供應(yīng)，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展、人民生活水平不斷提高和綠色低碳環(huán)境建設(shè)的需求，特制訂本規(guī)劃。
本規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，期限為2016年至2020年，展望到2030年。
二、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
我國(guó)頁(yè)巖氣資源總體比較豐富，通過(guò)“十二五”攻關(guān)和探索，南方海相頁(yè)巖氣資源基本落實(shí)，并實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā);頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)基本突破，工程裝備初步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化;頁(yè)巖氣礦權(quán)管理、對(duì)外合作和政策扶持等方面取得重要經(jīng)驗(yàn)?？傮w上，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)起步良好，基本完成了“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
1、資源評(píng)價(jià)
頁(yè)巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)取得重要進(jìn)展，圈定10余個(gè)有利目標(biāo)區(qū)，并不斷在新區(qū)新層系中取得重要發(fā)現(xiàn)，基本查明南方下古生界地層是近期我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主力層系，為進(jìn)一步拓展商業(yè)性勘探奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)2015年國(guó)土資源部資源評(píng)價(jià)最新結(jié)果，全國(guó)頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量21.8萬(wàn)億立方米，其中海相13.0萬(wàn)億立方米、海陸過(guò)渡相5.1萬(wàn)億立方米、陸相3.7萬(wàn)億立方米。
2、勘探開(kāi)發(fā)
全國(guó)共設(shè)置頁(yè)巖氣探礦權(quán)44個(gè)，面積14.4萬(wàn)平方千米。通過(guò)近年勘探開(kāi)發(fā)實(shí)踐，四川盆地及周緣大批頁(yè)巖氣井在志留系龍馬溪組海相頁(yè)巖地層勘探獲得工業(yè)氣流，證實(shí)了良好的資源及開(kāi)發(fā)潛力;鄂爾多斯盆地三疊系陸相頁(yè)巖地層也勘探獲氣。2012年，國(guó)家發(fā)改委、能源局批準(zhǔn)設(shè)立了長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、昭通、涪陵等3個(gè)國(guó)家級(jí)海相頁(yè)巖氣示范區(qū)和延安陸相國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，集中開(kāi)展頁(yè)巖氣技術(shù)攻關(guān)、生產(chǎn)實(shí)踐和體制創(chuàng)新。中國(guó)石化、中國(guó)石油積極推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)建設(shè)，取得焦頁(yè)1井等一批頁(yè)巖氣重大發(fā)現(xiàn)井，率先在涪陵、長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)和昭通等國(guó)家級(jí)示范區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)。截至目前，全國(guó)累計(jì)探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米，2015年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量45億立方米。
3、科技攻關(guān)
國(guó)家加大頁(yè)巖氣科技攻關(guān)支持力度，設(shè)立了國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心，在“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”國(guó)家科技重大專項(xiàng)中設(shè)立“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項(xiàng)目，在“973”計(jì)劃中設(shè)立“南方古生界頁(yè)巖氣賦存富集機(jī)理和資源潛力評(píng)價(jià)”和“南方海相頁(yè)巖氣高效開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)研究”等項(xiàng)目，廣泛開(kāi)展各領(lǐng)域技術(shù)探索。中國(guó)石化、中國(guó)石油等相關(guān)企業(yè)也加強(qiáng)各層次聯(lián)合攻關(guān)，在山地小型井工廠、優(yōu)快鉆完井、壓裂改造等方面進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，并研制了3000型壓裂車等一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的裝備。通過(guò)“十二五”攻關(guān)，目前我國(guó)已經(jīng)基本掌握3500米以淺海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)主體技術(shù)，有效支撐了我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
4、政策機(jī)制
2012年，財(cái)政部、國(guó)家能源局出臺(tái)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策，2012-2015年，中央財(cái)政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)給予補(bǔ)貼;2015年，兩部門明確“十三五”期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用繼續(xù)享受中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國(guó)家能源局發(fā)布《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場(chǎng)與運(yùn)輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行規(guī)定和引導(dǎo)，推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，探索建立了頁(yè)巖氣合資合作開(kāi)發(fā)新機(jī)制，中國(guó)石化和中國(guó)石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開(kāi)發(fā)重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧等頁(yè)巖氣區(qū)塊。
