隨著中國(guó)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，能源領(lǐng)域的改革亦備受關(guān)注，有消息稱醞釀多年的油氣改革方案有望在兩會(huì)后公布。
一位中石油人士告訴記者，在油氣改革中，天然氣的價(jià)格改革有望在2017年加速推進(jìn)，改革力度或超出預(yù)期。
近期，《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法(試行)》，明確了通過(guò)管道或配氣管網(wǎng)將天然氣運(yùn)輸、配送至下游經(jīng)營(yíng)企業(yè)或用戶所收取的費(fèi)用辦法，這是首個(gè)地方省份公布的天然氣管理辦法。
湖北上述文件中，提到了居民和非居民用氣價(jià)格將逐步實(shí)現(xiàn)并軌、省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定、省內(nèi)輸氣和配氣的稅后全投資收益率分別定位8%和6%，并明確了天然氣銷售價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
湖北的天然氣價(jià)改，或?qū)槿珖?guó)天然氣價(jià)改提供范本。
湖北氣價(jià)探索
《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)于2017年2月公布。緊接著，湖北物價(jià)局公布《湖北省天然氣定價(jià)成本監(jiān)審辦法(征求意見(jiàn)稿)》，明確了輸氣和配氣的成本構(gòu)成，以及不得計(jì)入的費(fèi)用種類。
記者從湖北物價(jià)局了解到，早在2015年6月，湖北省物價(jià)局就起草完成了《湖北省天然氣價(jià)格管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，并公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。在2016年下半年全國(guó)天然氣管網(wǎng)價(jià)格改革推動(dòng)下，2016年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管、降低企業(yè)用氣成本之后，湖北省物價(jià)局即對(duì)下屬各市、州的天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格進(jìn)行梳理，并開(kāi)始整頓規(guī)范輸配氣價(jià)格行為。
隨后在2016年11月，湖北省物價(jià)局又一次公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)天然氣價(jià)格管理辦法進(jìn)行修訂。而本次成文的《管理辦法》和此前的意見(jiàn)征求稿有著天壤之別。
一個(gè)最大的變化是天然氣價(jià)格的定價(jià)機(jī)制。本次文件中，直接明確天然氣輸氣要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定。其中，輸氣準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。而配氣價(jià)格由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)構(gòu)成，配氣稅后全投資收益率按6%確定，經(jīng)營(yíng)期都是30年。
“地方管網(wǎng)公司以及下游的城市燃?xì)夤局苯用嫦蛳掠斡脩?，?shí)施特許權(quán)經(jīng)營(yíng)，在一定的區(qū)域內(nèi)具有天然的壟斷性。”中石油前述人士告訴記者，地方的天然氣輸氣和配氣價(jià)格加價(jià)過(guò)高問(wèn)題普遍存在。
而這一次，湖北將城市輸配氣利潤(rùn)由此前的“暴利”直接鎖定在8%和6%，這也觸發(fā)了部分企業(yè)的抵制情緒。
記者獲悉，近期有湖北燃?xì)馄髽I(yè)向湖北物價(jià)局以及國(guó)家發(fā)改委提交反饋意見(jiàn)稱，城市燃?xì)忭?xiàng)目輸送成本高、管理難度大，投資風(fēng)險(xiǎn)并不低于中游管道輸氣項(xiàng)目。同時(shí)，從服務(wù)客戶和對(duì)象上看，零售利潤(rùn)率低于批發(fā)利潤(rùn)，不符合商業(yè)定價(jià)原則。
另外，有企業(yè)人士還根據(jù)輸配電價(jià)改革中明確的輸電和配電收益率都為8%為由，直指天然氣配氣收益率定為6%不合理性。
湖北一家地方燃?xì)夤救耸扛嬖V記者，長(zhǎng)期以來(lái)居民用氣價(jià)格普遍偏低，非居民用氣承擔(dān)了對(duì)居民用氣的補(bǔ)貼，如果將配氣收益率定的太低，不利于天然氣的交叉補(bǔ)貼轉(zhuǎn)嫁。
按照湖北天然氣人士的建議，業(yè)界希望能將配氣收益率定在8%~12%。
“配氣收益率6%是根據(jù)現(xiàn)在資金風(fēng)險(xiǎn)收益、銀行存款利率、貸款利率等數(shù)據(jù)綜合得出的，已經(jīng)不低了。”湖北省物價(jià)局一位人士告訴記者，此前國(guó)內(nèi)天然氣下游產(chǎn)業(yè)都是配銷一體化，配銷配利潤(rùn)很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對(duì)外仍是筆“糊涂賬”。 “配氣收益率6%是根據(jù)現(xiàn)在資金風(fēng)險(xiǎn)收益、銀行存款利率、貸款利率等數(shù)據(jù)綜合得出的，已經(jīng)不低了。”湖北省物價(jià)局一位人士告訴記者，此前國(guó)內(nèi)天然氣下游產(chǎn)業(yè)都是配銷一體化，配銷配利潤(rùn)很高，但配氣的成本和盈利的具體情況對(duì)外仍是筆“糊涂賬”。
該人士認(rèn)為，國(guó)家并沒(méi)有規(guī)定地方的輸配氣收益率，但結(jié)合全國(guó)發(fā)展大框架以及湖北的實(shí)際情況，仍要鼓勵(lì)發(fā)展的清潔能源，天然氣還需加大利用。所以，將湖北配氣價(jià)格定的低一點(diǎn)，有利于城市燃?xì)馄髽I(yè)在終端大力發(fā)力，拓展用戶，反過(guò)來(lái)配氣商仍將進(jìn)一步受益。
而對(duì)于有企業(yè)人士提出希望湖北將天然氣價(jià)格制定中的“準(zhǔn)許成本”改為“合理成本”，該物價(jià)局人士指出，是否“合理”帶有較多的主觀性，但從監(jiān)管的角度上看，很多收費(fèi)是合理但不“合規(guī)”的，所以準(zhǔn)許成本是科學(xué)、客觀的。
“按照計(jì)劃，希望《管理辦法》能在今年上半年正式實(shí)施。”該人士向記者強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在《管理辦法》還在走公示程序，不是一個(gè)正式的發(fā)文，在公示后物價(jià)局已收到了很多意見(jiàn)反饋，也將對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行吸收，為下一步修訂做準(zhǔn)備。
