六、天然氣生產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長，峰谷矛盾依然突出，其目標(biāo)值取決于技術(shù)創(chuàng)新和政策杠桿的力度
2016年，受我國大力推進(jìn)“煤改氣”和氣價下調(diào)等因素影響，市場需求增速較2015年有所回升，預(yù)計(jì)2016年全年天然氣表觀消費(fèi)量為2125億立方米，比上年增長9.7%。天然氣國內(nèi)供需矛盾日益突出，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口727億立方米，對外依存度達(dá)到34.2%。總體供需平衡，但受季節(jié)性用氣不均衡、儲氣庫工作氣量不足等因素影響，淡季被迫壓產(chǎn)，冬季仍面臨調(diào)峰保供的巨大壓力。
在“煤改氣”和天然氣價格市場化改革的雙重推動下，預(yù)計(jì)2017年國內(nèi)天然氣消費(fèi)穩(wěn)定增長，比上年增長10%，達(dá)到2349億立方米，天然氣對外依存度可能突破38%。這對天然氣供應(yīng)體系的靈活性、完備性、安全性提出更加迫切的要求。2017年天然氣季節(jié)峰谷差的矛盾，隨著國家儲氣價格改革的出臺，有望緩解，但儲氣調(diào)峰設(shè)施尚需投資建設(shè)周期，難以短期內(nèi)得到徹底改觀。
低碳環(huán)保是推動天然氣發(fā)展的主要驅(qū)動力，而天然氣與其他能源價格難以形成正常的比價關(guān)系是制約天然氣替代的主要原因。國家清潔能源政策和天然氣產(chǎn)業(yè)政策、價格政策等是天然氣發(fā)展的重要杠桿。政策力度在相當(dāng)程度上決定天然氣的發(fā)展前景。“碳市場”建設(shè)的啟動給天然氣替代發(fā)展帶來利好。但從目前看，要實(shí)現(xiàn)2020年天然氣在一次能源中占比達(dá)到10%的目標(biāo)，尚有諸多不確定因素。
七、交通能源繼續(xù)向多元、綠色、低排放發(fā)展，其發(fā)展和前景最終由市場選擇和決定
交通運(yùn)輸業(yè)是能源消耗的主要部門，目前我國交通運(yùn)輸用燃料(不含軌道交通)以石油產(chǎn)品為主，占比超過90%，電動汽車、液體生物燃料、天然氣汽車和混合動力汽車作為交通能源實(shí)現(xiàn)多元、綠色、低排放的現(xiàn)實(shí)選擇，正在得到快速發(fā)展。2017年純電動汽車將繼續(xù)在政策的強(qiáng)力支持下快速發(fā)展;燃料乙醇、生物柴油和其他醇醚替代燃料由于具有良好的環(huán)境效益，有望在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用;天然氣汽車由于與其他燃料比價優(yōu)勢不明顯且缺乏明朗的政策支持，增速將放緩;而混合動力汽車性能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)性好，將會被越來越多的消費(fèi)者選擇。
在政策引導(dǎo)下推動交通燃料多元、綠色、低碳發(fā)展是世界各國政府普遍采用的手段和途徑，然而“政府+市場”最終讓消費(fèi)者自主選擇是必然趨勢。
八、碳市場開始預(yù)熱，逐步成為油氣行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)之一
國家已經(jīng)明確在2017年啟動全國碳排放交易體系，煉油、乙烯和化肥被納入第一批試點(diǎn)范圍。進(jìn)入試點(diǎn)的企業(yè)2017年下半年就可能對配額予以關(guān)注。實(shí)施碳排放權(quán)交易制度后，外部政策內(nèi)化為企業(yè)運(yùn)行成本，將對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是有利于通過市場機(jī)制加快包括天然氣在內(nèi)的清潔能源替代應(yīng)用，促進(jìn)油氣行業(yè)綠色發(fā)展。另外，也有利于推動油氣行業(yè)開采技術(shù)、工藝技術(shù)、裝備技術(shù)和信息技術(shù)創(chuàng)新，如碳的捕集利用技術(shù)、高性能合成材料等。碳市場的啟動將很快成為備受企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)之一。
九、行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有所改善，行業(yè)管理的任務(wù)更加艱巨
一方面市場環(huán)境趨于改善。在中央一系列政策措施推動下，行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大開放、深化改革都將更加深入，產(chǎn)業(yè)政策更加明確，法規(guī)和市場體系建設(shè)加快，政府監(jiān)管逐步加強(qiáng)，市場環(huán)境將趨于更加公平、開放。
另一方面市場環(huán)境更加復(fù)雜。隨著行業(yè)市場化進(jìn)程加快，市場主體增加，利益更加多元化，新情況和新矛盾不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有行業(yè)管理和監(jiān)管仍會存在滯后和漏失現(xiàn)象。這考驗(yàn)政府行業(yè)管理。
十、中國未來將成為石油市場價格風(fēng)險的重要承擔(dān)者，從戰(zhàn)略上減少和規(guī)避風(fēng)險，成為制定能源長期政策的重要基點(diǎn)
美國通過頁巖革命，基本實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立，創(chuàng)造了世界天然氣的地板價。我國無論是石油還是天然氣，國內(nèi)生產(chǎn)增長與市場需求的矛盾都在加深，目前已經(jīng)成為世界最大的石油進(jìn)口國，預(yù)計(jì)到2020年前后，我國天然氣的進(jìn)口量將超過日本，成為全球進(jìn)口的NumberOne(第一)。我國既是國際資源的分享者，也是世界油氣市場價格風(fēng)險的重要承擔(dān)者。這需要我們認(rèn)真審視國家的能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、價格政策，認(rèn)真思考如何從體系上保障油氣安全，如何提高行業(yè)的國際競爭力，確實(shí)推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命。
