當(dāng)前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問(wèn)題，越來(lái)越受到全社會(huì)的普遍關(guān)注，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國(guó)尋求可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇。《巴黎協(xié)定》的簽訂，再次表明世界各國(guó)在治理氣候變化的國(guó)際合作方面達(dá)成了普遍共識(shí)。黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系。風(fēng)電作為國(guó)際公認(rèn)的成熟新能源，必將成為推動(dòng)我國(guó)能源革命，落實(shí)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要保障。
風(fēng)電大發(fā)展領(lǐng)跑全球
“十三五”市場(chǎng)前景廣闊
過(guò)去10年，在國(guó)家政策的有力推動(dòng)下，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。到2016年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)1.49億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)的9%。“十二五”期間，我國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)5年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增9800萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新增裝機(jī)總量的18%。我國(guó)培育了大規(guī)模的風(fēng)電市場(chǎng)，初步形成了擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)體系，出現(xiàn)了一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)并逐步走向國(guó)際市場(chǎng)。專(zhuān)家預(yù)測(cè)，“十三五”期間，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)容量巨大，發(fā)展前景廣闊。不過(guò)業(yè)內(nèi)人士也指出，目前電力管理體制中存在的某些問(wèn)題，需要針對(duì)新能源發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)一步作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整。
2016年,國(guó)家相關(guān)部門(mén)提出2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃報(bào)告制度，保障清潔能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。國(guó)家能源部門(mén)又相繼出臺(tái)配套政策，劃定重點(diǎn)地區(qū)新能源發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù);建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格控制“棄風(fēng)”嚴(yán)重地區(qū)各類(lèi)電源建設(shè)節(jié)奏。近日，國(guó)家能源部門(mén)印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出，到2020年底，我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)2.1億千瓦以上，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)4200億千瓦時(shí)，約占全國(guó)總發(fā)電量的6%;2017年2月又正式發(fā)布新能源“綠證”制度。這些舉措的出臺(tái)，將為風(fēng)電企業(yè)健康發(fā)展提供政策保障。
風(fēng)電發(fā)展勢(shì)頭喜人
法規(guī)還需落實(shí)到位
數(shù)據(jù)顯示，2010至2016年，我國(guó)“棄風(fēng)”造成的電量損失累計(jì)高達(dá)1512億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽與葛洲壩兩座電站2016年發(fā)電量之和的1.5倍，也相當(dāng)于火電燃用4600萬(wàn)噸標(biāo)煤、等效排放1.3億噸二氧化碳。電力企業(yè)積極擁護(hù)國(guó)家能源新政，不斷加快轉(zhuǎn)型步伐，但棄風(fēng)問(wèn)題已成為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。目前，我國(guó)因棄風(fēng)直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)已達(dá)700多億元，這一數(shù)據(jù)甚至高于國(guó)家前六批可再生能源補(bǔ)貼的總額。分析原因，有以下幾個(gè)方面：
一是保障可再生能源發(fā)展的政策法規(guī)難以徹底落實(shí)到位。依據(jù)《可再生能源法》，自“十一五”至今，國(guó)家能源部門(mén)出臺(tái)了一系列保障可再生能源發(fā)展的政策制度。但由于種種原因，目前各項(xiàng)政策難以落實(shí)到位，也很難對(duì)有違相關(guān)政策的行為形成強(qiáng)有力的制約。2016年7月，個(gè)別地區(qū)開(kāi)始執(zhí)行按水電平均撮合成交價(jià)來(lái)結(jié)算風(fēng)電的政策，較項(xiàng)目批復(fù)電價(jià)低近0.2元，風(fēng)電企業(yè)盈利空間被大幅壓縮。2016年8月，個(gè)別地區(qū)發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2016年優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃的通知》，提出風(fēng)電最低保障收購(gòu)年平均利用小時(shí)數(shù)500小時(shí)，不足國(guó)家相關(guān)部門(mén)核定值的1/3,在各方呼吁下，該通知最終被暫緩執(zhí)行。
二是部分投資主體盲目“跑馬圈地”使“窩電”加劇。面對(duì)日益嚴(yán)峻的限電局面，有些投資主體急于擴(kuò)大規(guī)模、搶占市場(chǎng)份額，在不具備電網(wǎng)送出條件的前提下，不計(jì)后果持續(xù)上馬新項(xiàng)目，致使當(dāng)?shù)乇緛?lái)就不高的利用小時(shí)數(shù)被不斷拉低，部分存量從盈轉(zhuǎn)虧，增量投產(chǎn)即虧。
三是電網(wǎng)送電能力難以滿(mǎn)足風(fēng)電大基地送出需求。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間電網(wǎng)只有約4000萬(wàn)千瓦的可再生能源外送能力，難以滿(mǎn)足所有風(fēng)電大基地送出需求。從已投運(yùn)的特高壓輸電線(xiàn)路看，其對(duì)促進(jìn)新能源消納起到了一定作用，但個(gè)別線(xiàn)路輸電能力未能達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期、利用率偏低。以西北某地為例，圍繞地區(qū)外送通道規(guī)劃，當(dāng)?shù)仫L(fēng)電密集投產(chǎn)，但該直流送出線(xiàn)路未能達(dá)到設(shè)計(jì)輸送能力，局部限電比例高達(dá)70%。同時(shí)，當(dāng)前電力調(diào)度技術(shù)層面的規(guī)范和主要綱領(lǐng)性文件基本都是20世紀(jì)制定的，雖有改進(jìn)，但仍未能滿(mǎn)足新能源優(yōu)先調(diào)度的需求。
