五、積極推進電力、油氣體制改革
深化能源體制改革，落實國家關(guān)于電力體制改革、油氣體制改革的部署要求，分離自然壟斷業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，切實放開電力、油氣領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)，進一步構(gòu)筑市場競爭結(jié)構(gòu)。把電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)打造成公平服務(wù)于上下游產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置的公共平臺，推動形成更加開放、更具活力、更有效率的運行機制，帶動服務(wù)改善，保障用戶權(quán)益。
(一)全面實施電力體制改革
按照國家“管住中間，放開兩頭”總體架構(gòu)，結(jié)合我省實際統(tǒng)籌推進，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行。進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)，強化政府監(jiān)管，建設(shè)有效競爭的電力市場體系，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。積極拓展省外市場，擴大電力外送規(guī)模，促進電力工業(yè)科學發(fā)展。以售電側(cè)專項改革試點和大用戶直接交易升級為突破口，探索符合我省實際的電力體制改革路徑、體制和機制，取得相關(guān)經(jīng)驗后向全省推廣。
(二)穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革。落實完善油氣價格機制和市場準入機制，促進油氣管網(wǎng)和LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施公平開放。
(三)推進能源領(lǐng)域混合所有制改革。在背壓熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式燃氣能源站、配售電、油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等能源公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣政府和社會資本合作模式，切實鼓勵和引導社會資本投資。
六、加強能源產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作
發(fā)揮我省港口資源及區(qū)位優(yōu)勢，推進與東南亞、大洋洲地區(qū)的油氣、煤炭等能源合作。加強優(yōu)質(zhì)煤炭進口，引入穩(wěn)定、互惠的國際天然氣資源，利用好自貿(mào)區(qū)政策，打造我國海上絲綢之路中對接西太平洋的天然氣、優(yōu)質(zhì)煤炭進口中轉(zhuǎn)基地。條件成熟時推動省內(nèi)能源企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴展亞太地區(qū)能源權(quán)益資源。
推進海峽兩岸能源合作。支持兩岸企業(yè)合作開發(fā)風能、太陽能等清潔能源。開展福建向金門、馬祖供電方案及相關(guān)投資、運營、管理方案前期研究工作。推動臺灣海峽油氣資源的合作勘探開發(fā)。研究兩岸天然氣管道互聯(lián)互通。支持兩岸合作開展原油、成品油以及天然氣加工與貿(mào)易業(yè)務(wù)等項目的投資與運營管理。
七、加快能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快國家級海上風電研發(fā)中心建設(shè)，加強技術(shù)攻關(guān)，完善綜合配套，著力打造東南沿海抗臺風海上風機及零配件制造的風電產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展專業(yè)施工安裝及船舶維護、海底電纜制造等產(chǎn)業(yè)，形成具有完全自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)設(shè)施配套齊全、綜合競爭力強的產(chǎn)業(yè)鏈。
支持省內(nèi)有實力企業(yè)聯(lián)合中核、中廣核設(shè)立核電產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺，積極爭取建立核電裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，推進寧德、福清、漳州等核電設(shè)備或配套零部件制造本地化。鼓勵企業(yè)強化自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施、可再生能源發(fā)電機組等產(chǎn)業(yè)做大做強。建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高能源裝備設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成能力。
第四章 節(jié)能環(huán)保
一、堅決淘汰落后產(chǎn)能
認真貫徹落實國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能。“十三五”期間淘汰單機容量15萬千瓦及以下的小火電機組70萬千瓦以上;關(guān)停淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、安全無保障的小煤礦，年產(chǎn)量9萬噸及以下小煤礦全部關(guān)停;嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查，提高新建、改擴建工程的耗能準入標準，加快淘汰落后工藝和設(shè)備。
二、嚴格控制能源消費總量
(一)深入推進節(jié)能降耗
實行能源消費總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準等約束。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。
健全能源監(jiān)管體系，推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，建立地區(qū)能源消費總量和能耗監(jiān)測情況定期通報制度。對節(jié)能指標完成值與目標值有差距的，限時整改或暫緩受理新上項目。
(二)主動控制碳排放
有效控制電力等能源行業(yè)碳排放。支持福州、廈門、泉州中心城區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標，實施近零碳排放區(qū)示范工程。推進廈門、南平國家低碳城市、三明生態(tài)新城國家低碳城(鎮(zhèn))試點，以及低碳工業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點建設(shè)。推進充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，助力低碳交通發(fā)展。
(三)加強能源需求側(cè)管理
加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電網(wǎng)雙向互動能力。完善電價對電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶實施電力需求側(cè)管理的激勵機制，利用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)電力需求。推廣運用電動汽車充電設(shè)施、智能微網(wǎng)等用戶側(cè)儲能設(shè)施，實施移峰填谷。加強電網(wǎng)調(diào)度，不斷提高用電效率。
三、全面提升煤炭清潔利用水平
(一)加強煤炭節(jié)能開采
加快綠色礦山建設(shè)，發(fā)展綠色礦業(yè)。至2020年，中小型煤礦礦井的資源回收率達到65%，礦井采區(qū)回采率達到85%以上。通過規(guī)模化和集約化生產(chǎn)降低各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗。加快更新改造高耗能設(shè)備，采用變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)改造煤礦風機、水泵、提升機、空氣壓縮機等四大類設(shè)備。
(二)積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用
鼓勵煤矸石等劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利用。加強進口煤炭質(zhì)量監(jiān)管，禁止進口高灰分、高硫分煤炭。鼓勵農(nóng)村地區(qū)使用天然氣等清潔能源替代煤炭消費。
(三)顯著提升煤炭集約高效轉(zhuǎn)化水平
優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供,在工業(yè)園區(qū)集中供熱，原則上不再建設(shè)自備電廠。通過建設(shè)背壓機組、大容量高效抽凝機組，或者對現(xiàn)有煤電機組進行供熱改造，提升煤炭高效清潔利用水平。大幅減少煤炭分散直接燃燒，終端煤炭消費中發(fā)電用煤比重提高至60%以上。
(四)全面實施煤電升級改造行動計劃
全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案。2017年底前完成全省所有具備改造條件的燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造任務(wù)?，F(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗均低于每千瓦時310克標準煤，二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度均達到超低排放標準;新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于每千瓦時300克標準煤，達到超低排放水平。
四、全方位節(jié)約利用能源資源
(一)持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
進一步推進重化工業(yè)項目余熱、余壓、余能、副產(chǎn)煤氣以及LNG接收站冷能資源回收與綜合利用，新建項目的資源綜合回收利用部分應(yīng)與主體工程同步規(guī)劃設(shè)計。
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)及能源項目的循環(huán)化改造，大力推行清潔生產(chǎn),積極推行垃圾分類收集,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)能量梯級互補利用、廢物交換利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
在漳州古雷、泉州泉惠等工業(yè)園區(qū)，以及具備條件的規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)、商貿(mào)園區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃電力、燃氣、熱力、供冷等基礎(chǔ)設(shè)施，推進實施供能設(shè)施一體化工程建設(shè),構(gòu)建高效潔凈、無縫互補的智慧能源系統(tǒng)。
(二)加強重點領(lǐng)域節(jié)能
組織實施重點用能單位節(jié)能低碳行動。嚴格限制高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)擴張，對高耗能產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束;其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行強約束?，F(xiàn)有產(chǎn)能能效要求限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標準。
實施工業(yè)電機、內(nèi)燃機、鍋爐等重點用能設(shè)備能效提升計劃，加快淘汰低效設(shè)備，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。積極發(fā)展高效鍋爐與電機，推進終端用能產(chǎn)品能效提升與重點用能行業(yè)能效水平對標達標。
(三)加強電力生產(chǎn)和輸配節(jié)能
優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源和低能耗機組發(fā)電，最大限度地減少能源、資源消耗。合理配置調(diào)峰電源，減少火電深度調(diào)峰，降低煤耗。加強配電網(wǎng)建設(shè)，全面消除高損變壓器、線路，降低電網(wǎng)損耗。
(四)加強建筑節(jié)能監(jiān)管和制度建設(shè)
加強建筑用能規(guī)劃，實施建筑能效提升工程，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，推行公共建筑能耗限額和綠色建筑評級與標識制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，加快推進綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)2018年全省新建建筑中綠色建筑占比達30%、至2020年達50%的目標。
(五)實行綠色交通行動計劃
加快推進綜合交通運輸體系建設(shè)，推廣公共交通與現(xiàn)代物流集約配送。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè);鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置;開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。大力推廣新能源汽車，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，專用車輛先期啟動，逐步推廣。
(六)推動城鄉(xiāng)用能方式變革
實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，推動制定城鎮(zhèn)綜合能源規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源。加快農(nóng)村用能方式變革。因地制宜發(fā)展太陽能發(fā)電、小水電、生物沼氣等農(nóng)村可再生能源，推動非商品能源的清潔高效利用。開展全民節(jié)能行動。推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導居民科學合理用能。積極推進實施“煤改電”“燃煤鍋爐改為電鍋爐”等電能替代措施。
五、加強環(huán)境保護
認真貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》，進一步加強水、大氣、土壤污染防治，深入推進主要污染物減排和治理，強化污染排放標準約束和源頭防控，新、擴建能源項目均嚴格執(zhí)行最新的節(jié)能環(huán)保標準，所有火電廠均安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置。積極推廣使用低碳技術(shù)，通過科技創(chuàng)新,最大限度地減少和控制能源生產(chǎn)、使用全過程中的碳排放。
認真做好核電、水電等其他能源的環(huán)境保護工作。加強危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，強化核與輻射安全監(jiān)管。
第五章 保障措施
一、做好能源行業(yè)管理和協(xié)調(diào)
(一)加強能源產(chǎn)業(yè)運行管理。加強事中、事后監(jiān)管，依托控制能源消費總量工作的統(tǒng)計、預(yù)測、預(yù)警體系，跟蹤監(jiān)測并及時調(diào)控各地區(qū)和高耗能行業(yè)各項能源消費和污染物排放等指標。
(二)強化要素資源保障。強化項目用地、用海、用林等要素保障，堅持節(jié)約集約，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。注重用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，積極吸引社會投資，拓寬融資渠道。
(三)推進跨省能源調(diào)度協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)各相關(guān)利益方，在保障能源供應(yīng)安全的前提下，堅持市場化原則，推動簽訂省際之間的運營調(diào)度協(xié)議。
二、完善財稅金融政策
(一)落實一次能源資源稅改革。將從量定額征收改為從價定率征收。
(二)適當運用財政補助引導需求側(cè)科學合理用能。對一些重大節(jié)能工程項目和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范項目繼續(xù)給予資金補助或貸款貼息等政策支持。
(三)大力發(fā)展綠色金融。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化建設(shè)，全面實施排污權(quán)有償使用和交易工作，有序推進節(jié)能量、水權(quán)、碳排放權(quán)交易。
三、健全能源市場體系
進一步完善能源管理市場化調(diào)節(jié)機制，完善主要由市場決定價格的機制，提高能源配置效率，更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展。
(一)推進統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系建設(shè)。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法，強化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管。健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的能源市場監(jiān)管機制，完善以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，建立公平競爭保障機制，維護市場統(tǒng)一開放。
(二)強化能源供應(yīng)安全運行和可靠供應(yīng)。從制度設(shè)計上充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各類風險,認真做好應(yīng)對預(yù)案，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)，人民生活不受影響。
(三)完善能源價格形成機制。減少政府對價格形成的干預(yù)，按照國家統(tǒng)一部署，放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格。完善上網(wǎng)電價形成機制，逐步推進競價上網(wǎng)市場化改革。完善居民用電、用氣階梯價格制度，以及差別化電價和超限額能耗懲罰性電價制度。加快建立天然氣價格動態(tài)調(diào)整機制。
(四)建立用能權(quán)、碳排放權(quán)等節(jié)能減排市場體系。按照國家部署，有序推進用能權(quán)有償使用和交易試點，探索將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費總量控制下的用能權(quán)交易。加快構(gòu)建適應(yīng)省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權(quán)交易制度體系，深化碳排放權(quán)交易試點，探索推進林業(yè)碳匯交易模式，擴大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的有效對接。
四、加強能源科技創(chuàng)新驅(qū)動
(一)大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)
提高機械化采煤覆蓋面，增加入洗煤量，綜合利用煤矸石。加快應(yīng)用超超臨界、二次再熱等先進發(fā)電技術(shù)。對各種燃煤工業(yè)爐窯進行循環(huán)流化床及其他高效環(huán)保的潔凈煤燃燒技術(shù)改造。
(二)加速電網(wǎng)智能化建設(shè)
全面建成電網(wǎng)一體化智能調(diào)度體系，實現(xiàn)輸變電設(shè)備智能巡檢。加快建設(shè)適應(yīng)分布式電源高滲透率接入以及電動汽車、儲能裝置靈活充放電需求的“三網(wǎng)融合”現(xiàn)代智能配電網(wǎng)。推進新能源發(fā)電調(diào)度運行與控制技術(shù)支持系統(tǒng)100%覆蓋全省，實現(xiàn)電網(wǎng)對新能源的全消納。
(三)推廣可再生能源低成本規(guī)模開發(fā)利用
積極推進微小型燃氣輪機、新型熱力循環(huán)、小型風光互補系統(tǒng)等終端能源轉(zhuǎn)換、儲能、熱電冷系統(tǒng)綜合技術(shù)及分布式電源并網(wǎng)技術(shù)的研究、應(yīng)用。推廣大型風電機組、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、沼氣發(fā)電、燃料乙醇、生物柴油制備關(guān)鍵技術(shù)等。
(四)積極發(fā)展交通燃油替代
積極跟蹤、發(fā)展工業(yè)海洋微生物產(chǎn)品等先進生物質(zhì)能技術(shù)的開發(fā)利用，積極開展微藻制備生物柴油等技術(shù)研發(fā)和示范。同時加快發(fā)展推廣純電動、混合動力、天然氣等新能源汽車與船舶，在公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣應(yīng)用新能源汽車。
(五)加強能源前沿技術(shù)研究
確立新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造和海洋高新產(chǎn)業(yè)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我省能源相關(guān)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向與重點。積極引導煤炭清潔高效利用、分布式能源和節(jié)能減排與污染控制等重點領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)的投入。積極參與快中子堆、高溫氣冷堆等國家核電前沿技術(shù)的研發(fā)與示范。
(六)打造體系健全的科技研發(fā)平臺
鼓勵能源企業(yè)與高校、科研及設(shè)計院所開展產(chǎn)學研合作，建立國家級重點實驗室、國家工程技術(shù)中心等。積極爭取設(shè)立國家級新一代核電工程技術(shù)研發(fā)中心、海上風電裝備研發(fā)中心，加強工程裝備技術(shù)攻關(guān)能力。積極爭取設(shè)立海峽兩岸新能源合作研發(fā)中心。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)虛擬與實體展示相結(jié)合的能源行業(yè)技術(shù)研發(fā)基地。依托“6˙18”平臺，加速企業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的能源行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。
五、抓好規(guī)劃實施管理
(一)加強項目管理。落實重點項目分級管理和目標責任機制，加強項目動態(tài)管理。提升項目建設(shè)的全過程、精細化、標準化管理水平，嚴格項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標管理，強化安全質(zhì)量監(jiān)管。落實“五個一批”項目工作機制，推動形成重大項目滾動實施、有效接續(xù)的良好發(fā)展態(tài)勢。
(二)加強規(guī)劃銜接。將能源及各相關(guān)專項規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一實施，編制各項能源設(shè)施布局專項規(guī)劃，要與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃以及生態(tài)和環(huán)境保護規(guī)劃相銜接。
(三)加強組織實施。各級各部門要合理配置公共資源，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，切實落實好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的各項目標任務(wù)。對規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重點改革任務(wù)，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。健全協(xié)調(diào)工作機制，及時協(xié)調(diào)解決能源設(shè)施建設(shè)與保護工作中的重大問題。完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，省直有關(guān)部門要在規(guī)劃實施中期和終期階段組織開展全面評估，強化對規(guī)劃實施效果的檢查分析。
