“十三五”期間整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再以規(guī)模為導(dǎo)向，在規(guī)劃目標(biāo)上將有保有壓，更要注重就近就地利用，將部署可再生能源高比例綜合應(yīng)用試點(diǎn)，而海上風(fēng)電方面，則是積極穩(wěn)妥推進(jìn)，絕不催熟。同時(shí)，成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為主旋律，用5到10年時(shí)間使風(fēng)電成本在目前標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上下降20%—25%。
“目前，風(fēng)電正處于由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，需努力推動(dòng)風(fēng)電盡快成為我國(guó)主力電源。”國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)朱明表示，2015年全國(guó)棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)。朱明稱，目前風(fēng)電行業(yè)也面臨很大的壓力，亟需進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)布局的優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)與成本下降，盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，推動(dòng)風(fēng)電盡快成為我國(guó)主力電源。
事實(shí)上，我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)也連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，并成為首個(gè)裝機(jī)達(dá)到1億千瓦的國(guó)家。不過，朱明也看到了“硬幣的另一面”，他表示，雖然我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)位居世界第一位，但在全國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然比較低。2015年，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量?jī)H占總量的3.3%，而整個(gè)歐洲已超過11%，相比之下，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展距歐洲等風(fēng)電強(qiáng)國(guó)還有很大的差距。
在前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的風(fēng)電行業(yè)市場(chǎng)分析報(bào)告看來，“十三五”期間整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建規(guī)模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用，會(huì)逐年統(tǒng)計(jì)和發(fā)布各省(區(qū)、市)非水可再生能源的占比指標(biāo)，以此來監(jiān)測(cè)風(fēng)電等新能源的利用情況。
在規(guī)劃目標(biāo)上，采取有保有壓的政策，對(duì)于風(fēng)電利用情況較好、不存在棄風(fēng)限電問題的省份，將把規(guī)劃目標(biāo)作為最低目標(biāo)，鼓勵(lì)各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份，還是希望“十三五”時(shí)期以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納為主，要通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。
“這個(gè)可以說是我們‘十三五’工作的重中之重。”李鵬說，“十三五”我們有個(gè)非常重大的思路，就是整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用。
此外，朱明也從優(yōu)先發(fā)展可再生能源、超前謀劃可再生能源、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、健全目標(biāo)考核機(jī)制四個(gè)方面為可再生能源發(fā)展工作開出了“藥方”。朱明表示，根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃初步成果，到2020年全部商品化可再生能源年利用量5.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，年發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量27%。
據(jù)介紹，能源局將會(huì)部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗(yàn)。
值得注意的是，“十三五”期間政府將更注重規(guī)劃的落地。李鵬說，一方面在規(guī)劃目標(biāo)上，采取有保有壓的政策。對(duì)于風(fēng)電利用情況較好，不存在棄風(fēng)限電問題的省份，將把規(guī)劃的目標(biāo)作為最低目標(biāo)，鼓勵(lì)各省制定更高的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于棄風(fēng)限電比較嚴(yán)重的省份，希望“十三五”時(shí)期以解決存量風(fēng)電項(xiàng)目的消納為主。在棄風(fēng)限電問題得到有效解決之前，如果外送通道等重大邊界條件不發(fā)生變化，建議還是適當(dāng)把握一下節(jié)奏，不要急于擴(kuò)大風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，要通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。
展望未來，眾多業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，亟需進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)布局的優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)與成本下降，盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，推動(dòng)風(fēng)電盡快成為我國(guó)主力電源。
