他指出，風(fēng)電整體已經(jīng)從可有可無補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中扮演日益重要的角色。“十三五”時期，國家能源局的重點(diǎn)工作在以下四個方面。
首先，所有工作的重中之重是風(fēng)電的有效利用，他提出要明確各市場主體和各省區(qū)市在可再生能源生產(chǎn)和開發(fā)利用方面的責(zé)任，形成倒逼機(jī)制，充分調(diào)動各方利用可再生能源積極性。其中的一項有效措施是積極推動建立新能源電力高比例利用示范區(qū)，使得局部地區(qū)清潔能源占比達(dá)到較高的比例，可再生能源利用形式多樣化。
在管理方面，繼續(xù)落實(shí)簡政放權(quán)，部署跟蹤一批有典型意義的試點(diǎn)項目，為更大范圍內(nèi)可再生能源高比例應(yīng)用積累有效技術(shù)和經(jīng)驗。
其次，“十三五”發(fā)展的重要任務(wù)是促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)成本下降，同時研究補(bǔ)貼的退坡機(jī)制。
9月25日，華電、昌盛日電以0.52元/KWh的上網(wǎng)電價成功中標(biāo)包頭光伏領(lǐng)跑者基地項目，與一類風(fēng)能資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價僅差1分錢。
8月29日，協(xié)鑫以0.61元/千瓦時的上網(wǎng)電價成功中標(biāo)陽泉光伏領(lǐng)跑者基地項目，與四類風(fēng)能資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價持平。
光伏行業(yè)成本的下降，讓風(fēng)電行業(yè)倍感壓力。
在國家發(fā)改委9月29日發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》中，對光伏發(fā)電一、二、三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價擬調(diào)整為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元，同時擬將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價明確為近海風(fēng)電0.8元/千瓦時，潮間帶風(fēng)電0.7元/千瓦時。
雖然在開幕式上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，國家應(yīng)該放慢海上風(fēng)電價格的下降速度。但李鵬認(rèn)為，新能源內(nèi)部之間的競爭非常激烈，互相之間有很強(qiáng)的替代效應(yīng)。
未來風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電誰的成本下降快，誰就可以在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場份額，行業(yè)也能有更好的發(fā)展。”李鵬強(qiáng)調(diào)，全世界沒有任何一個行業(yè)能夠一直依靠補(bǔ)貼發(fā)展，“未來，5到10年，風(fēng)電的發(fā)電成本必須要在現(xiàn)有電價基礎(chǔ)上下降20%到25%。”為此，國家能源局正在研究出臺可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度。
第三，要建立一個規(guī)劃落實(shí)的機(jī)制。“規(guī)劃的落地比編制規(guī)劃本身更加重要，所以我們這一次對規(guī)劃的思路進(jìn)行調(diào)整。”李鵬指出，在規(guī)劃目標(biāo)方面，對于風(fēng)電消納條件好的地區(qū)，以規(guī)劃目標(biāo)為最低目標(biāo)，鼓勵各省建立更高的發(fā)展目標(biāo)，對于棄風(fēng)限電嚴(yán)重的省份，“十三五”時期，建議以解決存量風(fēng)電項目消納為主，在棄風(fēng)限電有效解決之前，適當(dāng)把握建設(shè)節(jié)奏，不急于擴(kuò)大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模，通過深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。
同時，從2013年到現(xiàn)在，我國基本建立全產(chǎn)業(yè)鏈指標(biāo)建設(shè)體系，未來將在此基礎(chǔ)上建立風(fēng)電預(yù)警機(jī)制，將風(fēng)電運(yùn)行情況落實(shí)跟預(yù)警機(jī)制掛勾，保障整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
最后是海上風(fēng)電發(fā)展，“我們絕不催熟海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，我們希望整個行業(yè)積極穩(wěn)妥發(fā)展。”一方面，我們積極要完善海上風(fēng)電發(fā)展各項措施，確保海上支持力度不降低，同時積極為企業(yè)開展建設(shè)提供便利條件，進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，不再編制建設(shè)方案，“凡是完成規(guī)劃，在規(guī)劃海域的項目，企業(yè)只要愿意干我們都支持，存在矛盾我們積極協(xié)調(diào)”，李鵬表示，另外一方面，在不斷總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上逐步推動全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)步和成本下降，我們需要的是一個健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，絕不是跨越式發(fā)展留下諸多隱患的海上風(fēng)電企業(yè)。
