我國土地可以分為農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地三大類。國家現(xiàn)有的土地政策對(duì)不同性質(zhì)的土地是否可以用作光伏電站場址做了區(qū)分。光伏企業(yè)在農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的開發(fā)上是如何做到光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)用地生態(tài)環(huán)境均衡發(fā)展的?為此,記者采訪了多家光伏企業(yè)的負(fù)責(zé)人,請(qǐng)他們談?wù)剬?duì)光伏用地的看法。
晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂驯硎?我國幅員遼闊,但是人口基數(shù)大,人均占有土地少,土地需要根據(jù)用途進(jìn)行定性規(guī)劃管理可以理解。但是隨著光伏行業(yè)的不斷發(fā)展壯大,光伏電站項(xiàng)目推進(jìn)過程中審批流程長、界定不清晰、稅費(fèi)貴等問題需要進(jìn)行改進(jìn)。從實(shí)際情況看,發(fā)展光伏不僅不會(huì)浪費(fèi)土地資源,反而會(huì)提高土地的綜合利用率。不少集中式地面電站是建在采煤沉陷區(qū)、荒山、鹽堿地之上,原本無法利用的土地產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益;在農(nóng)業(yè)用地上發(fā)展光伏項(xiàng)目也不會(huì)破壞土地、形成永久用地,組件下面仍然可以因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè),不會(huì)影響農(nóng)業(yè)效率。
東方日升總裁王洪告訴記者,在光伏項(xiàng)目建設(shè)中,光伏項(xiàng)目用地是需要解決的頭等大事。如果項(xiàng)目用地沒有解決好,光伏電站是無法建設(shè)的,甚至?xí)霈F(xiàn)建設(shè)一半被叫停的窘境。目前,在光伏項(xiàng)目開發(fā)上,同一地塊的“土地性質(zhì)”,企業(yè)需向國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門溝通確認(rèn),同時(shí)還要從規(guī)劃、用途管制角度進(jìn)行再次確認(rèn),項(xiàng)目投資開發(fā)周期漫長,亟須國土資源部門對(duì)土地性質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一管理和標(biāo)準(zhǔn)界定。“在農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目上,我們首先要確保的就是光伏電站不會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。”王洪說。在建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目之前,東方日升會(huì)實(shí)地勘測地形,了解農(nóng)作物的習(xí)性,有針對(duì)性地給出解決方案,以實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電與農(nóng)作物生產(chǎn)兩不誤。
聯(lián)盛新能源董事長何旖莎認(rèn)為,聯(lián)盛新能源等光伏電站投資商始終秉承農(nóng)業(yè)先行、光伏配套、資源互補(bǔ)、綜合利用等方針,在不改變土地性質(zhì)、不降低土地產(chǎn)出價(jià)值、不影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益、不破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的原則下開展光伏電站投資與建設(shè)。但多年來,光伏項(xiàng)目用地的合法性問題一直是個(gè)亟待解決的政策課題。從早先國土資源部門與林業(yè)部門的規(guī)劃錯(cuò)位,到后續(xù)農(nóng)光互補(bǔ)用地的政策錯(cuò)位,光伏用地一直都處在政策風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)口浪尖,稍有波動(dòng)企業(yè)就會(huì)血本無歸,這已成為制約新能源發(fā)展的重大系統(tǒng)障礙。
