中國(guó)政府正在按照既定目標(biāo)，逐年降低光伏上網(wǎng)電價(jià)。近日業(yè)內(nèi)流傳出2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整文件，由于下調(diào)幅度超出預(yù)期，在業(yè)內(nèi)引起較大波動(dòng)。
該文件顯示，2017年光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已確定為一類資源區(qū)0.6元/KWh、二類資源區(qū)0.7元/KWh、三類資源區(qū)0.8元/KWh，目前正在走會(huì)簽流程，將于不久后正式下發(fā)。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向界面新聞?dòng)浾呋貞?yīng)稱，以正式文件出臺(tái)為準(zhǔn)。
9月29日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(意見稿)》，同時(shí)降低屋頂分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼由目前的0.42元/Kwh調(diào)整為一類0.2元/Kwh、二類0.25元/Kwh、三類0.3元/Kwh。自2017年1月1日起開始執(zhí)行。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，大幅下調(diào)光伏上網(wǎng)電價(jià)會(huì)擾亂行業(yè)秩序。10月17日，發(fā)改委價(jià)格司召開座談會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電等五大電力公司、中廣核、協(xié)鑫、天合集團(tuán)等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，聽取各方關(guān)于調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)的意見。當(dāng)月下旬，發(fā)改委價(jià)格司再次下發(fā)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的征求意見函》，將分布式光伏的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前意見稿中的0.2元/KWh、0.25元/KWh、0.3元/KWh調(diào)整為一類、二類資源區(qū)0.35元/KWh，三類資源區(qū)0.4元/KWh。
今年上半年，各企業(yè)為了享受到2015年的光伏上網(wǎng)電價(jià)，爭(zhēng)相在6月底前建成光伏電站并網(wǎng)，由此引發(fā)了“630”搶裝潮。根據(jù)上述調(diào)整文件，“2017年以前備案，并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，于2017年6月30日以前仍未投運(yùn)的，執(zhí)行2017年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”，這意味著仍可執(zhí)行今年的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼。
“明年肯定會(huì)出現(xiàn)搶裝潮，但并不會(huì)像今年這么激烈”，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎對(duì)界面新聞?dòng)浾哒f，一是因?yàn)閲?guó)家提高了享受2016年電價(jià)的要求，二是因?yàn)閾寕浒革L(fēng)險(xiǎn)較大。
發(fā)改委對(duì)享受到前一年(2016年享受2015年電價(jià)，2017年享受2016年電價(jià))的要求做了調(diào)整。將“2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目”改為了“2017年以前備案并納入以前年份財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目”。
申萬宏源電力設(shè)備研究員韓啟明認(rèn)同上述觀點(diǎn)。他向界面新聞?dòng)浾弑硎?，只要正式文件中電價(jià)下調(diào)，明年出現(xiàn)搶裝潮是必然的。今年的“630”搶裝潮結(jié)束后光伏組件價(jià)格出現(xiàn)暴跌，下一波的(明年)搶裝潮，會(huì)使其有所回升。
“630”過后，光伏組件價(jià)格出現(xiàn)斷崖式跌落。Wind數(shù)據(jù)顯示，今年上半年的最后一周(6月29日)，晶硅光伏組件的現(xiàn)貨平均報(bào)價(jià)為0.5美元/瓦。9月的最后一周(9月28日)，現(xiàn)貨平均報(bào)價(jià)為0.4美元/瓦，降幅達(dá)20%。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦則表示，“搶裝潮”不是正常現(xiàn)象，會(huì)導(dǎo)致電站質(zhì)量和效益得不到保證。“目前行業(yè)內(nèi)補(bǔ)貼拖欠、限電現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重了，再繼續(xù)搶裝，情況會(huì)進(jìn)一步加劇”。
中國(guó)政府將“十三五”光伏裝機(jī)目標(biāo)從1.5億千瓦下調(diào)至1.1億千瓦，并強(qiáng)調(diào)光伏制造從追求規(guī)模擴(kuò)張，向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從高補(bǔ)貼政策依賴，向低補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)力提高的轉(zhuǎn)變。“政府釋放的信號(hào)很明確，不要再搶裝了。過去搶裝是為了高電價(jià)，現(xiàn)在電價(jià)下來了，沒有人會(huì)去搶，明年不會(huì)出現(xiàn)搶裝潮”，孟憲淦說。
“總體來說，這個(gè)價(jià)格還是可以接受的，”彭澎表示，對(duì)地面集中式電站來說，上述光伏上網(wǎng)標(biāo)桿調(diào)整電價(jià)僅是一個(gè)參考，因?yàn)槲磥泶蟮幕仉娬径家ㄟ^競(jìng)價(jià)分指標(biāo)，無論標(biāo)桿電價(jià)是多少，最后的價(jià)格也是通過競(jìng)價(jià)來確定。標(biāo)桿電價(jià)對(duì)“全額上網(wǎng)”的屋頂分布式和扶貧電站意義較大，制定價(jià)格不宜過低。
此次的電價(jià)調(diào)整基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，但仍未達(dá)到一些企業(yè)希望進(jìn)一步提高的要求。晉能清潔能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍⒂褜?duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，上網(wǎng)電價(jià)的下降會(huì)影響項(xiàng)目投資收益的穩(wěn)定性，投資者的投資信心也會(huì)受到影響。短期來看，光伏項(xiàng)目“融資難”的情況可能會(huì)加劇，商業(yè)模式急需突破創(chuàng)新。對(duì)光伏電站投資商來說，投資將更加謹(jǐn)慎，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量將有更高的要求。
