2016年5月1日，山陰縣合盛堡50兆瓦光伏電站正式交接。交投儀式上，當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主高層、施工方代表等歡聲笑語，掌聲不斷。
2013年7月25日，山陰縣政府出臺(tái)《山陰縣人民政府關(guān)于建設(shè)合盛堡新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的決定》，該決定顯示：產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積約50平方公里，起步區(qū)10平方公里，主要引進(jìn)和發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源項(xiàng)目，要求“一年見成效、三年成規(guī)模、五年上臺(tái)階”。
山陰合盛堡50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，位于朔州山陰縣合盛堡鄉(xiāng)合盛堡村。
以租代征未批先占
2013年12月30日，山西省發(fā)改委正式批復(fù)中電投國際礦業(yè)公司山西鋁業(yè)(下稱中電投)開展合盛堡項(xiàng)目前期工作，在此之前，中電投就與山陰縣方面簽訂了土地租賃協(xié)議，這意味著對土地的未批先占早就拉開了序幕。
合盛堡村的村民告訴記者，項(xiàng)目用地，政府方面實(shí)行的是以租代征，租期為25年，他們的土地租賃費(fèi)一共收到過兩次，第一次是占地950畝，每畝地領(lǐng)了6000元，第二次占地1050畝，每畝地領(lǐng)了6300元，鄉(xiāng)政府說一共占了2000畝地。而施工方告訴村民，每個(gè)光伏發(fā)電方陣占地55畝，據(jù)村民統(tǒng)計(jì)，一期建設(shè)了60個(gè)方陣，僅此就3300畝，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)際占地7900畝。
為何會(huì)有如此大的差距呢？
村民說，在第一輪土地承包時(shí)，土地證書上的土地?cái)?shù)，并不是實(shí)際耕種的面積。村民段玉章給記者出示的《集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證》顯示，他名下有9塊土地，共計(jì)10.88畝，但他實(shí)際耕種的土地約有四五十畝。1999年第二輪土地承包時(shí)，并沒有重新丈量土地，政府部門和村干部因循守舊，照抄原來的數(shù)據(jù)，但對村民實(shí)際承包耕種的土地都是承認(rèn)的。再加上原來的生產(chǎn)路、荒山荒溝荒坡等，項(xiàng)目投資方都是按照實(shí)際面積給鄉(xiāng)里、村里錢的，所以土地面積和賠償款差距都是巨大的。
隨后，村民去了合盛堡鄉(xiāng)、山陰縣、朔州市逐級反映問題，討要說法，但一直沒有結(jié)果，最終土地還是被強(qiáng)占了。
2014年7月28日，山西省國土資源廳做出了《關(guān)于中電投國際礦業(yè)山西山陰合盛堡50MWp光伏發(fā)電項(xiàng)目用地預(yù)審的復(fù)函》。該函雖然原則通過用地預(yù)審，但明確規(guī)定：“永久占地部分：總面積1.3519公頃，全部為未利用地。按功能分區(qū)：生產(chǎn)區(qū)0.6871公頃，生活區(qū)0.4947公頃，永久性道路0.1701公頃;發(fā)電場區(qū)占地97公頃。”
依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為兩年，本文件有效期至2016年7月28日。
也就是說，實(shí)際占地約7900畝的光伏發(fā)電項(xiàng)目，用地預(yù)審卻是1475.2785畝，雖然山西省國土廳在復(fù)函中嚴(yán)令：“項(xiàng)目建設(shè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)，不得占地開工建設(shè)。”但項(xiàng)目部還是以租代征，開工建設(shè)了!
強(qiáng)行推進(jìn)的合盛堡光伏項(xiàng)目
知情人告訴記者，事實(shí)上，村民的層層反映還是起了一定作用的。從2014年2月伊始，山西官場多名省部級高官相繼落馬，緊接著波及到了朔州市，其腐敗狀況堪稱觸目驚心。村民的上訪在一定程度上導(dǎo)致了工程推進(jìn)緩慢，最終停工。
2015年5月28日上午，山陰縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)財(cái)政、環(huán)保、招商等部門負(fù)責(zé)人，深入到合盛堡新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對中電投在建項(xiàng)目實(shí)地察看后要求，各相關(guān)部門要密切協(xié)同配合，主動(dòng)對接、搞好服務(wù)，全力以赴保證項(xiàng)目建設(shè)按既定計(jì)劃建成投產(chǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
