曾經(jīng)風(fēng)光無限的光伏發(fā)電行業(yè)，或?qū)⒚媾R一場嚴峻的考驗。日前，國家發(fā)改委向各省相關(guān)部門、企業(yè)發(fā)出《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)，擬將三類光伏標桿電價下調(diào)約三成，縮減分布式發(fā)電項目補貼標準近四成，于2017年1月1日起執(zhí)行。談及仍在征求意過程中本輪補貼退坡辦法，業(yè)內(nèi)人士認為，光伏平價上網(wǎng)是大勢所趨，如果補貼退坡，短期內(nèi)將對部分企業(yè)帶來巨大影響，但長期看來仍有利于行業(yè)發(fā)展。
光伏補貼或大幅下調(diào)
據(jù)悉，“征求意見稿”提出根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和成本降低情況，將適當(dāng)降低保障性收購范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網(wǎng)電價。其中，新的光伏上網(wǎng)電價將繼續(xù)分三類資源區(qū)執(zhí)行，一類地區(qū)覆蓋寧夏、青海海西等地，上網(wǎng)電價為0.55元/千瓦時;二類地區(qū)覆蓋北京、天津等地，上網(wǎng)電價為0.65元/千瓦時;除一、二兩地區(qū)外的三類地區(qū)，上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時。而目前光伏上網(wǎng)標桿電價執(zhí)行的是2013年7月出臺的標準，三類地區(qū)價格分別為0.8元、0.88元、0.98元。兩相對比，本輪光伏標桿電價的降幅分別達到了23%、26%、31%。
此外，“征求意見稿”提出，屋頂分布式“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的光伏發(fā)電補貼，也由目前執(zhí)行的0.42元/千瓦時，下調(diào)至一類地區(qū)0.2元/千瓦時、二類地區(qū)0.25元/千瓦時、三類地區(qū)0.3元/千瓦時。分析人士認為，“征求意見稿”不僅大幅削減了地面電站的補貼，分布式光伏補貼也從此前一刀切式的執(zhí)行標準，改為分類執(zhí)行，最高降幅甚至超過50%，這讓本就盈利空間微薄的分布式光伏發(fā)電，基本失去了盈利的可能。
“任何需要發(fā)展的新興領(lǐng)域，國家給出優(yōu)惠政策是必須的。基于長遠發(fā)展，對補貼建立退坡機制也是應(yīng)該的。但目前補貼機制斷崖式的降低，或?qū)⒃斐纱罅科髽I(yè)經(jīng)營困難甚至最后被迫轉(zhuǎn)行，對行業(yè)形成震動和傷害。”全國工商聯(lián)新能源商會專業(yè)副會長曾少軍在接受采訪時表示，由于此次“征求意見稿”提及的電價調(diào)整方案將對我國光伏產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展影響重大，10月17日，國家發(fā)改委召集包括商會在內(nèi)的多部門和大型發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)召開座談會，征集各方看法，預(yù)計正式文件中電價下調(diào)措施將有緩和。但此番國家提出將“斷崖式”下調(diào)電價，已對光伏行業(yè)發(fā)展信心形成沖擊。
新能源補貼為何計劃大幅下調(diào)?這似乎能從國家能源局副局長李仰哲近期的公開講話中找到答案。李仰哲稱，截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式難以為繼。決策部門面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。
技術(shù)驅(qū)動成救命稻草
面對行業(yè)洗牌，光伏企業(yè)又該如何應(yīng)對?在部分業(yè)內(nèi)人士看來，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級或?qū)⒊蔀槠髽I(yè)在競爭中出奇制勝的法寶。
近兩年，在國際、國內(nèi)市場拉動下，我國光伏企業(yè)產(chǎn)能利用率得到有效提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)水平不斷進步，企業(yè)利潤率得到提升。同時，需要指出的是制造業(yè)水平卻是參差不齊。針對我國光伏制造水平亟待提高的狀況，2015年，國家能源局順勢推出“領(lǐng)跑者”計劃，以期拉動高效產(chǎn)品市場需求、推動企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
“雖然中國光伏發(fā)電的規(guī)模較大，但其技術(shù)進步還有待加速。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬坦言，2015年開始啟動的“光伏領(lǐng)跑者”計劃正是為了推動技術(shù)加速進步。“光伏領(lǐng)跑者”計劃是國家能源局的光伏扶持專項計劃，通過建設(shè)先進技術(shù)光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實施，要求項目采用先進技術(shù)產(chǎn)品。監(jiān)測評估合格后，“領(lǐng)跑者”的先進技術(shù)產(chǎn)品將可以在國家項目中被優(yōu)先采用。
