由葛洲壩集團(tuán)承建的總投資達(dá)380億人民幣的阿根廷基塞水電站項(xiàng)目，在2015年末阿根廷新一屆政府上臺(tái)后經(jīng)歷了合同條款變更的談判，后又因缺少環(huán)評(píng)報(bào)告，遭阿根廷環(huán)保組織起訴，于去年底暫停施工至今年10月。
葛洲壩國(guó)際公司于近期發(fā)布消息稱(chēng)，10月12日，項(xiàng)目監(jiān)理發(fā)布主體工程開(kāi)工令，項(xiàng)目主體工程復(fù)工各項(xiàng)工作準(zhǔn)備就緒;13日，阿根廷能源礦業(yè)部部長(zhǎng)胡安·何塞·阿蘭古倫(Juan José Aranguren)視察了項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，并宣布基塞項(xiàng)目開(kāi)工令正式簽署。阿根廷聯(lián)邦最高法院已于10月6日宣布項(xiàng)目禁止令解除。
位于阿根廷圣克魯斯省的基塞水電站項(xiàng)目(Kirchner-Cepernic Hydropower Project, “KCHP”)是阿根廷在建的最大水電項(xiàng)目，也是中國(guó)企業(yè)目前在海外承建的最大水電工程，公司宣稱(chēng)在2015年2月舉行了動(dòng)工儀式。但是，由于受到阿根廷環(huán)保人士及當(dāng)?shù)鼐用竦姆磳?duì)，阿根廷最高法院于2016年12月21日做出初步判決，暫停基塞項(xiàng)目，并要求項(xiàng)目方提供環(huán)境影響報(bào)告，在國(guó)會(huì)監(jiān)督下開(kāi)展公眾聽(tīng)證會(huì)。
8月28日，阿根廷政府發(fā)布公報(bào)稱(chēng)，在完成最高法要求提交環(huán)境影響報(bào)告并在國(guó)會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)后，阿根廷政府批準(zhǔn)了基塞水電站的建設(shè)。
阿根廷環(huán)境與自然基金協(xié)會(huì)(FARN)的政治和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)員Maria Dl Paola向財(cái)新解釋稱(chēng)，自2016年12月被最高法院下達(dá)動(dòng)工禁令后，基塞項(xiàng)目的主體工程無(wú)法進(jìn)行施工，只能做一些周邊的土建，如修路、工人宿舍等。政府公報(bào)其實(shí)是告知公眾，已履行阿最高法要求重新做環(huán)評(píng)、開(kāi)展公眾聽(tīng)證會(huì)結(jié)果的公示，是否可以恢復(fù)動(dòng)工需最高法決定。
阿根廷駐華大使蓋鐵戈(Diego Ramiro Guelar)于10月初接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，基塞水電站項(xiàng)目一度擱置，一方面是新政府需要修改合同的部分內(nèi)容。“阿根廷政府和中國(guó)政府，以及葛洲壩集團(tuán)和中國(guó)的銀行有很好的合作，但仍然需要重新談判。另外，如果沒(méi)有完成環(huán)境影響報(bào)告，是不可能在阿根廷國(guó)內(nèi)開(kāi)展任何工程的。
蓋鐵戈稱(chēng)，項(xiàng)目擱置的主因不是2015年末新政府上臺(tái)，而是缺少必要的文件和法律程序，環(huán)境影響報(bào)告就是其中之一。“環(huán)評(píng)報(bào)告在今年8月終于完成，并提交國(guó)會(huì)和公開(kāi)聽(tīng)證通過(guò)。”
葛洲壩海外最大水電工程
基塞水電站項(xiàng)目位于阿根廷南部巴塔哥尼亞地區(qū)(Patagonia)圣克魯斯省中南部的圣克魯斯河(Santa Cruz River)上，距首都布宜諾斯艾利斯2100公里，由兩個(gè)在同一河流相距65公里的NK(總統(tǒng))水電站和JC(省長(zhǎng))水電站組成。項(xiàng)目裝機(jī)8臺(tái)，總裝機(jī)容量為1310兆瓦。
2013年11月，葛洲壩集團(tuán)發(fā)布公告，中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司、阿根廷 Electroingenieria SA和Hidrocuyo SA三家公司按54%、36%、10%的股權(quán)比例組成的聯(lián)營(yíng)體，于2013年10月31日與阿根廷聯(lián)邦計(jì)劃、公共投資和服務(wù)部簽訂了基塞水電站項(xiàng)目合同，內(nèi)容涉及融資安排、兩座水電站的設(shè)計(jì)、施工及15年的運(yùn)行維護(hù)。2014年7月習(xí)近平主席訪問(wèn)阿根廷期間，該項(xiàng)目完成了融資協(xié)議的簽署。
根據(jù)2013年11月中標(biāo)后葛洲壩披露的公告，水電站項(xiàng)目合同總金額為229.258億比索(約合47.1435億美元)，折合人民幣287.82億元，由中國(guó)葛洲壩集團(tuán)股份有限公司和阿根廷 Electroingenieria SA按60%和40%的份額完成，其中85%是中方銀團(tuán)向阿政府提供的買(mǎi)方出口信貸，原計(jì)劃工期66個(gè)月。該項(xiàng)目由中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行牽頭、中國(guó)工商銀行和中國(guó)銀行參加的中國(guó)銀團(tuán)為項(xiàng)目提供融資，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司為融資提供商業(yè)保險(xiǎn)。剩余15%的資金由阿根廷政府自籌，項(xiàng)目業(yè)主為阿根廷聯(lián)邦能源礦業(yè)部。
葛洲壩集團(tuán)2014年年報(bào)顯示，2014年7月，在習(xí)近平主席訪問(wèn)阿根廷期間，阿根廷經(jīng)濟(jì)部與中方銀團(tuán)正式簽署了融資協(xié)議，將向阿根廷提供75億美元的貸款，其中47億美元用于支援圣克魯斯水電站項(xiàng)目。2015年2月阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾訪華期間，正式啟動(dòng)開(kāi)工儀式。
兩次停工
2015年12月，阿根廷現(xiàn)任總統(tǒng)毛里西奧·馬克里履新，提出要對(duì)前任總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾任期內(nèi)簽訂的基塞水電站合同重新審議并暫停支付。當(dāng)年底，工程進(jìn)度隨阿根廷政權(quán)更迭被迫中斷。
圣克魯斯水電站項(xiàng)目曾是阿根廷前總統(tǒng)克里斯蒂娜·基什內(nèi)爾任內(nèi)最重要的公共工程項(xiàng)目之一，圣克魯斯省是克里斯蒂娜總統(tǒng)的家鄉(xiāng)，“內(nèi)斯托·基什內(nèi)爾總統(tǒng)水電站”以克里斯蒂娜總統(tǒng)已故丈夫，2003年-2007年擔(dān)任阿根廷總統(tǒng)“內(nèi)斯托·基什內(nèi)爾”命名。
新華社2016年5月的報(bào)道稱(chēng)，中阿聯(lián)營(yíng)體2016年4月27日同阿根廷能源部確定了對(duì)合同的重大變更，發(fā)承包雙方最終就工程量、工期、費(fèi)用等主要變更事項(xiàng)及關(guān)鍵條款達(dá)成共識(shí)，并正式簽署關(guān)于“基塞”項(xiàng)目重大合同變更的前述文件。同時(shí)，阿根廷中央政府也與項(xiàng)目所在地圣克魯斯省政府達(dá)成協(xié)議，雙方初步同意電站所有權(quán)歸中央政府，發(fā)電并入全國(guó)中央電網(wǎng)統(tǒng)一分配，圣克魯斯省僅收取電力銷(xiāo)售收入約12%的特許經(jīng)營(yíng)稅。
部分變更的內(nèi)容包括，合同的工期從66個(gè)月延長(zhǎng)到88個(gè)月，預(yù)計(jì)完工時(shí)間為2022年4月;并考慮到對(duì)冰川和環(huán)境的影響，兩個(gè)水壩的設(shè)計(jì)均減少了渦輪的數(shù)量，降低了水壩的最大高度。此外，葛洲壩在2016年年報(bào)中披露，項(xiàng)目合同金額折合約為380億元人民幣，比287.82億元人民幣的合同金額增加了將近100億元。
在2016年年底被阿最高法院裁決之前，基塞水電站項(xiàng)目主要進(jìn)行臨建及土建機(jī)電的設(shè)計(jì)，以及技術(shù)資料的編制和報(bào)批等工作?；乜罘绞郊从身?xiàng)目業(yè)主按工程進(jìn)度向葛洲壩支付工程款。葛洲壩2016年年報(bào)稱(chēng)，截至2017年1月份已累計(jì)獲得支付占合同金額比例為15.87%，項(xiàng)目回款情況正?？煽?。累計(jì)確認(rèn)收入80.8億元人民幣，累計(jì)成本投入74.7億元。
中國(guó)駐阿根廷經(jīng)商參處網(wǎng)站顯示，阿根廷《民族報(bào)》2016年10月報(bào)道，為解決電力緊缺問(wèn)題，阿政府將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)重啟已擱置、推進(jìn)正在進(jìn)行的共計(jì)六個(gè)水電站項(xiàng)目，其中包括中國(guó)提供貸款的圣克魯斯水電站項(xiàng)目。
雙方政府即將再次推進(jìn)圣克魯斯水電站建設(shè)之時(shí)，該項(xiàng)目又受到環(huán)保人士的抗議。根據(jù)全球環(huán)保組織“國(guó)際河流”的測(cè)算，水電站的建設(shè)將會(huì)改變圣克魯斯河的流向，并且將其超過(guò)50%的流域變?yōu)樗畮?kù)，將巴塔哥尼亞地區(qū)大約4.7萬(wàn)公頃的土地置于水下，將會(huì)改變?cè)搮^(qū)域的生物多樣性和文化，曾在1981年被評(píng)為世界自然遺產(chǎn)的阿根廷莫雷諾冰川也勢(shì)必會(huì)受到影響。
2016年年底，巴塔哥尼亞律師協(xié)會(huì)(Patagonian Environmental Lawyers Association)及森林銀行基金會(huì)(Forest Bank Foundation)以違反阿根廷第23.879號(hào)法律《水利工程環(huán)境影響法》的理由起訴基塞水電站項(xiàng)目。2016年12月21日，阿根廷最高法院達(dá)成初步判決，下令其暫停施工，要求阿根廷政府重新做完獨(dú)立的環(huán)境評(píng)估，并在國(guó)民議會(huì)進(jìn)行公眾咨詢及聽(tīng)證之前，不得繼續(xù)進(jìn)行水壩主體工程的建設(shè)。
2017年7月，阿根廷國(guó)會(huì)就最高法院判決專(zhuān)門(mén)舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，討論基塞項(xiàng)目的新環(huán)評(píng)，這是阿根廷法院首次強(qiáng)制要求在國(guó)會(huì)舉行環(huán)評(píng)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，包括政府官員、非政府組織、專(zhuān)家、圣克魯斯省卡拉法特(位于基塞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)地附近)居民等在內(nèi)的 120 余人參加了本次聽(tīng)證會(huì)。
葛洲壩集團(tuán)2015年年報(bào)、2016年年報(bào)中均披露了阿根廷基塞水電站項(xiàng)目作為“在建重大建設(shè)項(xiàng)目”的情況，其中2015年年報(bào)顯示，當(dāng)年年末完工比例已達(dá)13.30%;2016年年報(bào)中對(duì)于該項(xiàng)目在建情況的介紹注明了“合同金額發(fā)生變更”，當(dāng)年年末完工比例達(dá)到21.93%。2017年半年報(bào)并未提及項(xiàng)目進(jìn)展情況。
誰(shuí)在反對(duì)建大壩？
由阿根廷環(huán)境與自然資源基金會(huì)(FARN)、阿根廷鳥(niǎo)盟、森林銀行基金會(huì)、阿根廷野生動(dòng)物基金會(huì)、阿根廷動(dòng)植物基金會(huì)和自然未來(lái)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)發(fā)起成立了“無(wú)水壩的圣克魯斯河聯(lián)盟”(Santa Cruz River with no dams)，該聯(lián)盟在2016年5月、2017年3月和8月分別給基塞水電站項(xiàng)目承建方葛洲壩集團(tuán)及中方融資提供方寫(xiě)信，意圖提醒中方注意基塞水電站在阿根廷國(guó)內(nèi)可能造成的聲譽(yù)損失和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
其中提到了對(duì)環(huán)評(píng)涉及范圍的擔(dān)憂：比如電線的安裝將造成的環(huán)境影響，對(duì)莫雷諾冰川及與阿根廷湖相連的兀沙拉和 Spegazinni 冰川的影響;水壩將危害重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)的環(huán)境和生物多樣性、影響魚(yú)類(lèi)遷徙、加速滅絕稀有物種，如阿根廷??;就文物及考古遺產(chǎn)而言，基塞項(xiàng)目將影響洞穴繪畫(huà)，蓋印巖畫(huà)和當(dāng)?shù)刈迦旱氖サ?，以及馬普切人-特赫爾奇人群體居住區(qū)域。
另外，聯(lián)盟還提到了對(duì)基塞水電站項(xiàng)目審批程序的擔(dān)憂。“新環(huán)評(píng)的不足在于缺乏時(shí)間開(kāi)展全面詳細(xì)評(píng)估研究。主要是中國(guó)政府帶來(lái)的壓力，目的是盡快完成新環(huán)評(píng)，恢復(fù)基塞項(xiàng)目的推進(jìn)。”
環(huán)境與自然基金協(xié)會(huì)(FARN)的政治和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)員Maria Dl Paola向財(cái)新記者提供的一份資料顯示，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行曾于2016年3月10日致信阿根廷財(cái)政金融部、公債管理部門(mén)和阿根廷經(jīng)濟(jì)政治秘書(shū)處，其中援引了基塞水電站貸款協(xié)議的多項(xiàng)條款，包括與貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路公司設(shè)施協(xié)議相關(guān)的“交叉違約”(cross-default)條款。信中稱(chēng)，若基塞水電站項(xiàng)目推遲或取消，將被視為水電站配套貸款協(xié)議項(xiàng)下的“違約事件”(Event of default)，因此將觸發(fā)貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路公司設(shè)施協(xié)議中的“交叉違約”條款。
基塞水電站項(xiàng)目和貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路項(xiàng)目(Belgrano Project)是同一時(shí)段中國(guó)在阿根廷投資的主要項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目的貸款協(xié)議中都包括“交叉違約”條款。貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路貸款協(xié)議第21.5條款指出，在基塞水電站項(xiàng)目貸款協(xié)議中，借款方的違約金額超過(guò)0.25億美元，將會(huì)觸發(fā)貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路貸款協(xié)議中的“交叉違約”條款，根據(jù)貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路貸款協(xié)議第21.12條款，貸款方將會(huì)采取強(qiáng)制措施，包括而不限于取消相應(yīng)的貸款承諾。
