電力需求預(yù)測水平是“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。為更好地支撐“十三五”電力規(guī)劃的編制，我中心與中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所合作，結(jié)合“十三五”新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、用電增長驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、相關(guān)國家及地區(qū)相似發(fā)展階段的歷史用電特征分析，對(duì)電力需求發(fā)展水平進(jìn)行了深入預(yù)測研究。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下的居民生活用電將成為拉動(dòng)我國用電需求增長的新動(dòng)能。我國目前正處于從工業(yè)化中期向后期過渡的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)下，未來我國用電難以再出現(xiàn)類似“十五”“十一五”時(shí)期的兩位數(shù)高速增長。但目前我國人均用電水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大差距，未來我國用電需求仍有較大發(fā)展?jié)摿?，過低的用電增速判斷不符合相關(guān)國家及地區(qū)的歷史用電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文采用數(shù)量經(jīng)濟(jì)模型預(yù)測法、電力彈性系數(shù)法、人均用電量法和分行業(yè)用電量法等多種方法預(yù)測，“十三五”期間我國用電需求將維持中速剛性增長。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下用電特征出現(xiàn)重要變化
新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特征：一是經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)為中高速;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體;三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。用電需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)特征轉(zhuǎn)變使得用電需求的驅(qū)動(dòng)力與發(fā)展特征均出現(xiàn)重要變化。
伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，新常態(tài)下我國用電特征在“十二五”后兩年開始發(fā)生顯著變化。“十二五”期間，受經(jīng)濟(jì)增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換等影響，全國用電需求從過去的兩位數(shù)高速增長進(jìn)入到中速增長階段，用電增速由2011年的12.0%下降到2015年的0.5%。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果顯現(xiàn)，2016年全國用電增速開始回彈。截至2016年11月，全國累計(jì)用電量同比增速達(dá)5.0%。
傳統(tǒng)用電驅(qū)動(dòng)力逐漸衰退
新常態(tài)下我國用電增長驅(qū)動(dòng)力發(fā)生重要轉(zhuǎn)變
(一)高耗能行業(yè)用電是我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下的主要用電驅(qū)動(dòng)力
改革開放以來，我國第二產(chǎn)業(yè)用電比重一直維持在70%以上。第二產(chǎn)業(yè)用電是全社會(huì)用電的主體，其增長速度決定了全社會(huì)用電增速的大趨勢(shì)。其中高耗能行業(yè)用電比重超過30%，占二產(chǎn)用電比重超過40%，高于第三產(chǎn)業(yè)用電和居民生活用電之和。
在過去15年的重化工業(yè)化時(shí)期，我國高耗能行業(yè)用電年均增長11.2%，高于全社會(huì)用電量增速1.1個(gè)百分點(diǎn);占全社會(huì)用電量的比重由2000年的26.9%提高到2015年的31.4%，提高了4.5個(gè)百分點(diǎn);高耗能行業(yè)用電的快速發(fā)展是拉動(dòng)我國全社會(huì)用電快速增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>
(二)高端制造業(yè)用電、第三產(chǎn)業(yè)用電及居民生活用電成為新常態(tài)下我國用電增長的主要驅(qū)動(dòng)力
隨著高端制造業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)及其服務(wù)業(yè)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)向服務(wù)業(yè)的逐步滲透，以高端制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)用電、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)用電將成為拉動(dòng)我國用電需求增長的新動(dòng)力。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)下的居民生活用電也將成為拉動(dòng)我國用電需求增長的另一主要?jiǎng)恿Α?/p>
結(jié)合鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能行業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量及需求預(yù)測研究，預(yù)計(jì)“十三五”期間高耗能行業(yè)用電總體可實(shí)現(xiàn)微增長。進(jìn)入新常態(tài)以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，我國用電增長的驅(qū)動(dòng)力同步發(fā)生轉(zhuǎn)變，高耗能行業(yè)用電將不再是驅(qū)動(dòng)全社會(huì)用電增長的主要?jiǎng)恿Α?/p>
