在土地資源日益稀缺的情形下，垃圾焚燒取代垃圾填埋已是大勢所趨，阻礙其發(fā)展的“鄰避”效應(yīng)已引起政府重視。
1月5日，界面新聞記者從國家能源局召開的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上獲悉，截至2015年底，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約480萬千瓦，發(fā)電量約250億千瓦時，年處理垃圾約8000萬噸，約占年垃圾產(chǎn)生量的40%。
國家能源局新能源司司長朱明在會上表示，“十三五”期間將穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末期，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)容量約750萬千瓦，增幅為56%。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前提下，在具備條件的大中城市穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。
垃圾焚燒是一種較傳統(tǒng)的垃圾處理方法，該方法減量化效果顯著，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物轉(zhuǎn)化為無害物，故已成為城市垃圾處理的主要方法之一。
目前，中國大中城市年均產(chǎn)生的生活垃圾達(dá)1.61億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。然而，部分地方垃圾發(fā)電項目出現(xiàn)了明顯的“鄰避”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)擾亂治安的群體性事件。
2016年6月，湖北省仙桃市部分市民就呼吁停建生活垃圾回收發(fā)電項目展開聚集游行，隨后市長周文霞宣布停建該項目;同年7月，廣東肇慶市高要區(qū)千余人抗議建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場將21名涉嫌違法人員帶離審查。
“鄰避”效應(yīng)，指當(dāng)?shù)鼐用窕騿挝灰驌?dān)心建設(shè)項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤?/p>
朱明表示，出現(xiàn)以上現(xiàn)象的主要原因是，群眾對垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的污染物處理技術(shù)不了解，產(chǎn)生恐懼心理，對垃圾發(fā)電一概排斥;地方政府主體責(zé)任沒有發(fā)揮出來、監(jiān)管不到位，項目公開透明不夠，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估存在一定的問題;一些已建垃圾處理設(shè)施運行不規(guī)范，污染物處理不過關(guān)，引發(fā)群體意見。
據(jù)朱明介紹，目前國務(wù)院已開始部署解決垃圾發(fā)電“鄰避”效應(yīng)，環(huán)保部牽頭制定了一系列政策措施。各地要做好城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)和規(guī)范垃圾處理設(shè)施選址;督促項目單位采用先進(jìn)垃圾發(fā)電技術(shù)及污染物處理技術(shù)，做好相關(guān)環(huán)保工作;加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科學(xué)知識，努力消除群眾的認(rèn)識誤區(qū)。
1月5日，亞洲最大的垃圾焚燒發(fā)電項目投資運營商中國光大國際有限公司(下稱光大國際，00257.HK)宣布，由2017年1月1日起，該公司旗下所有投入運營的垃圾發(fā)電項目實現(xiàn)按小時均值披露煙氣在線監(jiān)測指標(biāo)值。
光大環(huán)保能源(蘇州)有限公司煙氣排放濃度小時均值在線監(jiān)測數(shù)據(jù)公示
據(jù)光大國際副總經(jīng)理兼環(huán)保能源總裁胡延國介紹，截至目前，光大國際已落實垃圾焚燒發(fā)電項目60多個，涉及難處理規(guī)模預(yù)6萬噸，覆蓋15個城市，近1.3億人口。
自2017年1月1日起，光大國際將在官網(wǎng)就各運營垃圾發(fā)電項目各項指標(biāo)進(jìn)行披露。披露內(nèi)容包括，每小時自動更新煙氣在線監(jiān)測均值，每日17時披露前一日滲濾液出水指標(biāo)檢測值、爐渣熱灼減率檢測值，每月更新飛灰穩(wěn)定化結(jié)果與第三方檢測機(jī)構(gòu)，每季度上載二噁英檢測結(jié)果，不定期更新環(huán)評批復(fù)文件。新投入商業(yè)運營的垃圾發(fā)電項目在通過“72+24”小時考核后半年內(nèi)，正式對外披露上述環(huán)境管理信息。
光大國際執(zhí)行董事兼行政總裁陳小平認(rèn)為，“鄰避”效應(yīng)的根源之一在于民眾對項目的不了解和對政府企業(yè)的不信任，因此必須充分尊重民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立政府企業(yè)的公信力。化解“鄰避”效應(yīng)要多管齊下，企業(yè)應(yīng)為民眾提供實地考察的機(jī)會，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補償，以消除對立情緒。
2015年8月至今，光大國際在相繼完成了從公開環(huán)評批復(fù)、到按月、按日、按小時公布各運營垃圾發(fā)電項目環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測值。同時自2016年6月起，將每月的第一個周末設(shè)為公眾開放日。
光大國際隸屬于中國光大集團(tuán)旗下，成立于2003年，業(yè)務(wù)主要包括垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能光伏電、風(fēng)力發(fā)電、沼氣發(fā)電、固體廢棄物安全處置等。
