為深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，水利部和國家發(fā)展改革委經(jīng)過近年來的不斷探索，創(chuàng)造性地提出了合同節(jié)水管理市場機制，并進行了創(chuàng)新與實踐探索，通過試點工作的有效實施及有關(guān)平臺的建設(shè)，為合同節(jié)水管理模式的推廣創(chuàng)造了鮮活的實踐經(jīng)驗。
全新理念：具有顯著市場化特征的節(jié)水模式
“合同節(jié)水管理”是指“募集社會資本+集成先進適用節(jié)水技術(shù)+對目標項目進行節(jié)水技術(shù)改造+建立長效節(jié)水管理機制+分享節(jié)水效益”的新型市場化節(jié)水商業(yè)模式。
合同節(jié)水管理作為一種新的節(jié)水模式，是推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重大制度創(chuàng)新，對于促進社會資本參與節(jié)水、發(fā)展節(jié)水服務(wù)業(yè)、推進節(jié)水型社會建設(shè)和綠色發(fā)展都具有重要意義。
政策驅(qū)動：為合同節(jié)水管理創(chuàng)造良好環(huán)境
2014年水利部提出合同節(jié)水管理的概念，黨的十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃綱要提出推行合同節(jié)水管理。
2015年3月14日，水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合京、津、冀等省市水利(水務(wù))投資集團和17家擁有核心節(jié)水技術(shù)的企業(yè)正式成立以合同節(jié)水管理為主業(yè)的“北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司”。
2016年8月，國家發(fā)展改革委、水利部和國家稅務(wù)總局等三部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推行合同節(jié)水管理促進節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確推行合同節(jié)水管理的各項基本政策，使合同節(jié)水管理實現(xiàn)了從頂層設(shè)計到落地操作的轉(zhuǎn)變。
2016年10月，國家發(fā)改委聯(lián)合水利部等部門印發(fā)的《全民節(jié)水行動計劃》，明確要求在公共機構(gòu)等領(lǐng)域，率先推行合同節(jié)水管理，規(guī)定各級地方政府要積極探索合同節(jié)水管理等新模式。
實踐成效：顯著的綜合效益，實現(xiàn)多方共贏
2015年2月，水利部綜合事業(yè)局聯(lián)合有關(guān)單位，在河北工程大學(xué)率先啟動了全國高校合同節(jié)水管理試點工作。試點工程完成后，經(jīng)第三方機構(gòu)評估，節(jié)水率為35%，全年可節(jié)水100多萬立方米，減少污水排放70萬立方米，每年可節(jié)約水費500多萬元，3年即可收回節(jié)水改造投資成本。
2015年5月，天津市水務(wù)局與北京國泰節(jié)水發(fā)展股份有限公司合作，探索以合同節(jié)水管理的模式開展天津市護倉河水生態(tài)修復(fù)。項目合同期總投資1543萬元，項目周期為2015年至2018年，試點工作開展一年后，經(jīng)第三方水質(zhì)監(jiān)測單位的評估結(jié)果顯示，護倉河水體黑臭基本消除，主要指標基本達到地表V類標準，達到合同約定要求。
在實踐探索過程中，相繼成立全國合同節(jié)水管理技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和中國水利企業(yè)協(xié)會合同節(jié)水管理專業(yè)委員會，在水利部指導(dǎo)下組織成立了中國水權(quán)交易所等，為合同節(jié)水業(yè)務(wù)開展提供交易撮合平臺。試點工作的有效實施及有關(guān)平臺的建設(shè)，為合同節(jié)水管理模式的推廣創(chuàng)造了鮮活的實踐經(jīng)驗，打造了進一步發(fā)展的空間和平臺，也為各地推行合同節(jié)水管理提供了示范和標桿。
合同節(jié)水管理起步較晚、涉及面廣、工作量大，需要各級政府及有關(guān)部門進一步采取有效措施，加快推進。同時也需要全社會共同參與，需要各類公共機構(gòu)、企業(yè)、金融機構(gòu)和新聞媒體等各方面共同努力，協(xié)同推進。
