導(dǎo)讀： 作為“9號(hào)文”“放開(kāi)兩頭”的核心，售電側(cè)改革一直是此輪電改的關(guān)注重點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，“此次兩個(gè)辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)的大門(mén)在正式向全社會(huì)開(kāi)啟后，經(jīng)過(guò)不斷探索和推進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。”
01發(fā)改委明確配售電業(yè)務(wù)開(kāi)放細(xì)則——電改迎來(lái)全新進(jìn)展
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))和電力體制改革配套文件精神，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，10月11日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局對(duì)外印發(fā)《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(簡(jiǎn)稱《售電管理辦法》和《配電網(wǎng)管理辦法》)。
作為電力體制改革的進(jìn)一步深化舉措，前者對(duì)售電準(zhǔn)入、退出、售電公司權(quán)利、義務(wù)以及信用體系建設(shè)提出明確要求，后者對(duì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目管理、運(yùn)營(yíng)、供電服務(wù)范圍以及配電運(yùn)營(yíng)者權(quán)利、義務(wù)做出詳細(xì)規(guī)定。
作為“9號(hào)文”“放開(kāi)兩頭”的核心，售電側(cè)改革一直是此輪電改的關(guān)注重點(diǎn)。華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認(rèn)為，“此次兩個(gè)辦法的發(fā)布，將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程，標(biāo)志著我國(guó)售電市場(chǎng)的大門(mén)在正式向全社會(huì)開(kāi)啟后，經(jīng)過(guò)不斷探索和推進(jìn)，再次邁向了一個(gè)新的高度、進(jìn)入了一個(gè)新的層次。”
解讀
這兩則文件是新一輪電改進(jìn)程中的重要催化劑，為售電、配網(wǎng)改革明確了游戲規(guī)則，使改革試點(diǎn)有章可循，有法可依，有利于電改市場(chǎng)朝著公開(kāi)透明和規(guī)范有序的方向不斷發(fā)展。
目前全國(guó)成立的售電公司已多達(dá)1000多家，對(duì)于許多未達(dá)標(biāo)的售電公司可能要被迫“清退”或進(jìn)行大整改，皮包公司將不復(fù)存在，另外文件指出了對(duì)于符合條件的公司要開(kāi)展售電業(yè)務(wù)不一定要成立售電公司，還可通過(guò)已有公司辦理售電業(yè)務(wù)增項(xiàng)，這也充分展現(xiàn)了售電市場(chǎng)的靈活性。
在配售電業(yè)務(wù)這一塊，細(xì)則明確了業(yè)務(wù)門(mén)檻和游戲規(guī)則，對(duì)于配售電公司來(lái)說(shuō)，有喜又憂，喜的是配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者可通過(guò)專門(mén)的配電價(jià)格回收投資，并獲取政府規(guī)定的保底供電補(bǔ)貼，憂的是配售電公司需要代付可再生能源補(bǔ)貼，這將會(huì)對(duì)配售電公司是一個(gè)全新的考驗(yàn)。
02電改推進(jìn)破繭——國(guó)網(wǎng)發(fā)文為售電公司提供服務(wù)
國(guó)家電網(wǎng)公司近日發(fā)布了《關(guān)于做好售電公司、市場(chǎng)交易用戶供電服務(wù)工作的通知》，《通知》要求各省市電力公司要主動(dòng)服務(wù)好售電公司和市場(chǎng)交易用戶，并發(fā)放《售電公司業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》、《直接交易用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》、《市場(chǎng)化零售用戶業(yè)務(wù)辦理服務(wù)指南(試行)》(見(jiàn)附件)三份服務(wù)指南。
通知中明確要求“于2016年10月15日前，逐戶走訪營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電公司、各類園區(qū)及110千伏以上用戶;對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))、220千伏及以上符合市場(chǎng)交易準(zhǔn)入條件的大用戶，各省公司分管領(lǐng)導(dǎo)要親自上門(mén)走訪，主動(dòng)了解客戶需求”文件中指出，對(duì)于售電公司(不包括配售電公司)，國(guó)網(wǎng)提供包括：代理用戶用電報(bào)裝、售電簽約登記及合同簽訂、計(jì)量抄表、電費(fèi)結(jié)算、保底供電服務(wù)等七項(xiàng)業(yè)務(wù)。
對(duì)于直接交易用戶(包括配售電公司)，國(guó)網(wǎng)提供包括：用電報(bào)裝、合同簽訂、計(jì)量抄表、電費(fèi)結(jié)算等六項(xiàng)業(yè)務(wù)(與向售電公司提供服務(wù)相比，省去提供保底供電服務(wù)業(yè)務(wù)，但是直接交易用戶選擇退出直接交易并完成市場(chǎng)注銷后，同樣可向國(guó)網(wǎng)按照政府定價(jià)購(gòu)電)。從某種層面看，國(guó)網(wǎng)對(duì)配售電公司給予了更高的自主權(quán)。
解讀
新電改推行以來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)公司一直被視為改革的最大阻力，本次國(guó)網(wǎng)發(fā)文要求快速響應(yīng)售電公司和市場(chǎng)交易用戶的供電服務(wù)需求，是國(guó)網(wǎng)對(duì)電力開(kāi)放市場(chǎng)態(tài)度的一次大轉(zhuǎn)變，從原先的排斥和不明確的態(tài)度到現(xiàn)階段的主動(dòng)出擊，同時(shí)積極為進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域做好鋪墊，以此來(lái)鞏固己有的市場(chǎng)份額。
電力體制的改革是大勢(shì)所趨，只有在改革中不斷尋求創(chuàng)新和尋找新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，才能更好享受改革帶來(lái)的紅利，本次國(guó)網(wǎng)發(fā)文可以看作是國(guó)網(wǎng)進(jìn)軍售電公司的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，電改市場(chǎng)即將迎來(lái)真正的大考，讓我們拭目以待。
03新電改的首次處罰——違規(guī)交易電量已被沒(méi)收
10月21日，國(guó)家能源局南方監(jiān)管局發(fā)文《關(guān)于揭東國(guó)潤(rùn)不銹鋼實(shí)業(yè)有限公司違規(guī)參與電力市場(chǎng)交易處理意見(jiàn)的通知》，文件指出：有群眾來(lái)信舉報(bào)揭陽(yáng)市揭東國(guó)潤(rùn)不銹鋼實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)潤(rùn)公司”)在不具備準(zhǔn)入條件下違規(guī)參與廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。
據(jù)悉，這是此為電改以來(lái)，首次對(duì)違規(guī)交易的市場(chǎng)主體進(jìn)行處理的官方文件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在揭陽(yáng)市準(zhǔn)予參與電力市場(chǎng)直接交易的揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)用戶名單中有國(guó)潤(rùn)公司，用電企業(yè)代碼為11094。據(jù)此，國(guó)潤(rùn)公司在既未申請(qǐng)成為參與直接交易的電力大用戶，事實(shí)上又不屬于工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的情況下，以揭東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園內(nèi)用戶的名義參與市場(chǎng)直接交易。
解讀
細(xì)數(shù)中國(guó)歷年來(lái)的每次改革，只要有利可圖，都會(huì)有一些投機(jī)者借機(jī)利用政策法規(guī)的不完善和監(jiān)管機(jī)制的漏洞，趁機(jī)牟取非法利益，對(duì)于本次電改來(lái)說(shuō)，同樣也不例外，本次國(guó)家能源局南方監(jiān)管局的處罰決定，一方面能給這些想借新電改大撈一筆的投機(jī)者敲響警鐘，另一方面也反映了目前電力市場(chǎng)監(jiān)管的諸多問(wèn)題，需要我們的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)好好反思一下，爭(zhēng)取早日為新電改的良好推進(jìn)構(gòu)建一個(gè)健全的市場(chǎng)體系和健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
