北極星核電網(wǎng)訊:切爾諾貝利核事故的悲劇已經(jīng)過去幾十年,民眾對于核電安全的焦慮情緒卻一直居高不下,日本福島核事故,又一次讓人們談“核”色變。
中國是核大國。截至今年6月底,我國在運(yùn)核電機(jī)組31臺;在建機(jī)組23臺,居世界第一位。規(guī)模越大,風(fēng)險(xiǎn)越大!誰對核電站安全負(fù)責(zé)?核事故一旦發(fā)生后該怎么辦?受到核損害后如何獲得賠償?……
31日,我國核安全領(lǐng)域的頂層法律——核安全法草案首次提請全國人大常委會審議,如何保證核設(shè)施、核材料安全,如何預(yù)防與應(yīng)對核事故,如何保護(hù)涉核人員和公眾的安全與健康……這些讓公眾焦慮的話題都將以法律條文的形式予以明確。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示,核安全法的制定,將填補(bǔ)我國在核安全領(lǐng)域的法律空白。同時(shí),草案提出的核安全許可制度、核設(shè)施營運(yùn)單位核安全報(bào)告制度、放射性廢物管理許可制度、放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度等一系列制度的施行,將建立起一個(gè)全鏈條核安全管理體系,提振民眾對核安全的信心。
【核事故發(fā)生怎么辦?】
梳理核安全法草案,一大亮點(diǎn)是要建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)制度。為此,草案設(shè)專章對核事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)急救援、應(yīng)急信息發(fā)布、事故調(diào)查等做出了詳細(xì)規(guī)定。
根據(jù)草案,國家將建立核事故應(yīng)急準(zhǔn)備金制度,保障核事故應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費(fèi)。
草案還提出,核設(shè)施營運(yùn)單位、核材料持有單位周邊區(qū)域的各級人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)群眾開展不定期的核事故應(yīng)急演練,培養(yǎng)其核事故應(yīng)急意識和能力。
汪勁認(rèn)為,應(yīng)急固然重要,讓核安全理念入腦入心同樣緊要?;仡櫄v史,很多核事故的發(fā)生,都是人為過失導(dǎo)致的。因而,要加強(qiáng)核安全文化建設(shè),將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。
【公眾如何參與監(jiān)督?】
為了強(qiáng)化核安全的政府監(jiān)管責(zé)任和公眾對核安全的監(jiān)督,保證草案規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施得以有效貫徹實(shí)施,草案專設(shè)“信息公開與公眾參與”一章,對信息公開做出了具體規(guī)定,并進(jìn)一步明確了公眾參與的有關(guān)內(nèi)容。
草案提出,核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報(bào)告等信息;應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全問題通過問卷調(diào)查、論證會、座談會,或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見。
公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全有關(guān)法律、行政法規(guī)的行為,向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)。
汪勁認(rèn)為,當(dāng)前,公眾在獲取核安全信息方面常遇到困難,相關(guān)部門和單位應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化核安全信息公開的意識,保障公眾的知情權(quán)、建言權(quán)、意見得到慎重考慮的權(quán)利以及通過司法途徑申請幫助的權(quán)利。
【核損害賠償,誰埋單?】
核事故發(fā)生后,核損害賠償應(yīng)該由誰埋單?
草案明確提出,自然人、法人和其他組織在受到核損害后,有獲得賠償?shù)臋?quán)利。對造成他人核損害的,依照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任。核設(shè)施營運(yùn)單位是核損害賠償?shù)呢?zé)任主體,應(yīng)當(dāng)對其核設(shè)施和核材料造成的核損害承擔(dān)賠償責(zé)任。
此外,草案還明確,核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)具備的一個(gè)必要條件就是具有應(yīng)急響應(yīng)能力及核損害賠償?shù)呢?cái)務(wù)保障能力,不具備這一條件,有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)和發(fā)放核設(shè)施運(yùn)行許可證。
然而現(xiàn)實(shí)中,損害賠償常常是個(gè)天文數(shù)字。如何保證核安全事故發(fā)生后核損害賠償能夠有序開展?汪勁建議,草案應(yīng)在核損害賠償方面做出更細(xì)致的規(guī)定,進(jìn)一步明確國家、地方、企業(yè)、保險(xiǎn)公司等各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
【核廢料如何處理?】
核能的安全性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一直是人們爭議的焦點(diǎn),自切爾諾貝利核事故發(fā)生后,在國際上關(guān)于核廢料處理的抗議聲就不絕于耳。對于放射性廢物如何處置,核安全法草案進(jìn)行了明確規(guī)定。
根據(jù)草案,核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的放射性廢液進(jìn)行處理,使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標(biāo)準(zhǔn)化的固體廢物后,自行貯存,并及時(shí)送交放射性廢物處置場處置。
此外,草案提出,國家建立放射性廢物管理許可制度、放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。放射性固體廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃,并按照經(jīng)批準(zhǔn)的安全監(jiān)護(hù)計(jì)劃,對關(guān)閉后的放射性廢物處置設(shè)施進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。
從核設(shè)施選址、設(shè)計(jì)建造到核設(shè)施退役,從核安全許可到明確法律責(zé)任,核安全法草案提出了一系列新制度、新規(guī)范。吃下這顆法律“定心丸”,您還會談“核”色變嗎?