北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:在近幾年國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力之下，東部省份的工業(yè)用電量出現(xiàn)了下滑趨勢，廣東等地在未來兩年將逐步實現(xiàn)省內(nèi)電力自給自足。東部的電廠普遍“吃不飽”，而西部省份的電廠尤其是新能源電廠又開足馬力加大建設，送電熱情高漲。一方高調(diào)要賣電，而另一方接受意愿不高，買方市場讓西電東送變成了地方政府的利益博弈場。這種吊詭的格局該如何破解?西電東送工程，下一步將走向何方?證券時報˙e公司記者近日對此做了梳理和采訪。
西部擴建電廠
東部不領情
過去的十幾年里，西電東送產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益，形成了東部、西部地區(qū)雙贏的局面。嘗到能源經(jīng)濟甜頭的西部諸省，在“十二五”和“十三五”時期繼續(xù)加大了對建設電廠的投資，地方政府尤其鼓勵民營企業(yè)參與建設和經(jīng)營各類電廠，導致各類工程齊齊開工上馬。
2015年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局將發(fā)布文件，將電力項目核準權限下放至省級發(fā)改委。這一利好消息被各地政府熱烈響應。一位電力行業(yè)分析師告訴證券時報˙e公司記者，據(jù)不完全統(tǒng)計，這一年來各省核準在建規(guī)模達近2億千瓦的火電項目。
在2015年，國家發(fā)改委就已經(jīng)提示，目前已核準火電項目的發(fā)電能力已超過“十三五”新增電力需求。一方面是煤電嚴重過剩，一方面是全國各地的火電項目紛紛上馬。為何出現(xiàn)如此亂象?華北電力大學葛建宏教授說，因為火電項目是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加地方就業(yè)，另一方面可以增加地方稅收，所以地方政府的建設熱情高。但是，在全國火電機組過剩已超過2億千瓦的大背景下，這些火電廠建設與否，變成了地方政府的利益博弈。
以廣東省為例。在“十一五”以及之前的很長一段時間，廣東曾經(jīng)非常缺電。但是，隨著近年來經(jīng)濟下行，廣東的外資工廠撤離、大量工廠轉移到中部地區(qū)以及很多工廠倒閉，廣東的工業(yè)用電需求與前幾年相比自然不可避免地減少。按照國家能源局和有關機構測算，到2018年或2019年，廣東可能會富余1000多萬千瓦的裝機。
與此同時，西電東送的送電端卻急于將更多的電力向外輸送。新疆作為我國能源資源大區(qū)，近年來電力產(chǎn)能嚴重過剩，供需矛盾凸出。新疆一位年底前將有新機組投產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)負責人透露，2016年新疆地區(qū)投產(chǎn)與在建的火電裝機共達3380萬千瓦(包括自備電廠和公用電廠)，鑒于西電東輸?shù)暮芏嗟貐^(qū)如山東、河南、安徽等省并不缺電，企業(yè)前景不容樂觀。
格局如何打破?
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》，預計全年新增電力裝機1.2億千瓦，其中火電5000萬千瓦。且由于發(fā)電廠建設周期較長，即便停建、緩建一批煤電項目，未來幾年仍將有大量煤電項目迎來投產(chǎn)。
為什么國家發(fā)改委三令五申不讓再新建電廠，而各省份卻暗渡陳倉、違規(guī)建設煤電項目?信達證券一位電力分析師透露，一個煤電項目動輒幾十億的投資，不可能一聲令下就停下來，否則前期投資無法收回。如果國企投資的煤電尚可執(zhí)行政策，而目前不少省級政府鼓勵民營企業(yè)通過融資來建設、運營電廠，如果停下來造成民企的資金鏈斷裂，又有引發(fā)社會不安定因素的風險。
華北電力大學葛建宏教授指出，目前的西電東送新動向，完全是各省級政府間的利益博弈造成的。如果煤炭的價格再繼續(xù)上漲，國內(nèi)很多火電廠就會持續(xù)虧損、瀕臨倒閉，東部地區(qū)的火電廠也一樣。所以，在這種新情況下，再大力提倡西電東送就沒有多大意義。他認為，目前國內(nèi)的高耗能用電量在降低，而低耗能用電量在增加，這說明供給側改革正在發(fā)揮作用。葛建宏建議，目前中央政府應強力執(zhí)行限制煤電項目以及新能源項目的開工，大家都停下來，等待國內(nèi)經(jīng)濟形勢好轉、東部用電量需求增加之后再恢復各類電廠項目。
原標題:西電東送陷囚徒博弈地方爭利格局待解
