繼云南之后，四川也開始全面叫停小水電開發(fā)。
日前，四川省政府第129次常務會議審議通過了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范水電建設(shè)管理的意見》，明確“十三五”期間，除國家管理的主要河流外，暫停省內(nèi)其他河流水電規(guī)劃審批，未編制河流水電規(guī)劃或與河流水電規(guī)劃不符的水電項目，不得審批核準建設(shè)，同時暫停徑流式中型水電項目核準，全面停止小型水電項目開發(fā)。
隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)，用電負荷的增長急劇下降，加之外送通道建設(shè)滯后，像云南、四川這樣的水電大省不得不面對連年棄水和消納矛盾日益突出的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，兩省均調(diào)整了水電開發(fā)總體思路，其中小水電未能幸免。
產(chǎn)能過剩的犧牲品
近年來，煤炭產(chǎn)能過剩，價格下滑，刺激我國煤電建設(shè)投資。國家審批權(quán)下放，地方增加投資發(fā)展經(jīng)濟的壓力，使得我國煤電出現(xiàn)非理性上漲。“用電負荷上不去，同時東部省份煤電裝機又在不斷擴張，擠占了西南水電‘西電東送’市場空間，云南、四川出現(xiàn)了連年棄水的局面。”一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者。
數(shù)據(jù)顯示，2014年云南省棄水電量同比增加超過1倍，升至173億千瓦時，2015年雖有所緩解，但棄水總量仍達152億千瓦時，預計今年云南棄水電量將超過300億千瓦時。
四川亦是如此。2012-2015年，該省電網(wǎng)水電棄水電量分別為76、26、97、102億千瓦時，其中2015年棄水電量約占水電發(fā)電總量的3.96%，預計2016年將超過200億千瓦時。
除市場擠壓之外，政策影響也讓小水電的運營存在較大風險。“國家為了鼓勵優(yōu)先發(fā)展非水可再生能源，對太陽能和風電進行補貼，并出臺可再生能源配額制和優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，企業(yè)投資新能源的積極性更高。”上述業(yè)內(nèi)專家表示，“水電卻被排除在可再生能源的范疇之外，不享受任何優(yōu)惠，利潤空間持續(xù)收縮，于是在很多省份電力產(chǎn)能過剩的博弈中，最有競爭力的水電，尤其是民營的小水電，反倒被首先淘汰出局。”
然而今年以來，水利部和財政部連發(fā)數(shù)文，支持小水電進行增效擴容改造，并首次提出將農(nóng)村小水電作為扶貧工程在6省市作為試點項目實施，并有意在全國范圍內(nèi)推廣，可見其對小水電的重視程度。那么，云南和四川相繼叫停小水電開發(fā)是否與國家政策方針相違背?
上述業(yè)內(nèi)專家解釋道：“西南兩省叫停小水電增量的目的恰恰是為了保護現(xiàn)有存量，所以這樣的做法完全可以理解。”據(jù)了解，以前水電“西電東送”是作為國家戰(zhàn)略實施，可是當云南和四川按照國家規(guī)劃開發(fā)了一定的水電之后，“西電東送”卻變成了市場行為。東部省份還要不要西部的水電、能要多少，需要自己去爭取。“政策的微妙變化必然會造成云南和四川的水電產(chǎn)能嚴重過剩，從而帶來大量棄水。這個問題如果國家不出面，省級政府沒辦法解決。所以，在省級政府的權(quán)限之內(nèi)，為了對現(xiàn)有存量水電進行保護，叫停增量只能是沒辦法的辦法。”該業(yè)內(nèi)專家稱。
仍存在一些誤解
中國的小水電開發(fā)雖然起步較晚，但是成效顯著，是全世界公認的成功典范。聯(lián)合國的小水電中心就設(shè)立在中國，并向世界各地培養(yǎng)和輸送小水電人才。
上世紀后期，中國每年的農(nóng)村電氣化縣的建設(shè)，為很多落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。至今，小水電在中國農(nóng)村的經(jīng)濟中仍然發(fā)揮著重要的作用，尤其是在提倡低碳環(huán)保的今天，小水電的作用更是巨大的。
近年來，社會公眾十分關(guān)注小水電對生態(tài)環(huán)境的影響，主要涉及開發(fā)程度、河段減脫水、魚類保護、水土保持、地質(zhì)災害防治等。值得注意的是，我國早期開發(fā)建設(shè)的一些小水電站由于受到當時資金、技術(shù)水平的制約，水資源利用和電站運行效率不高，有的引水式電站沒有規(guī)劃，設(shè)計也不科學，造成了河道斷流和對生態(tài)環(huán)境的不良影響。
然而，國家近年來也在扶持開展小水電增效擴容工作，通過重新規(guī)劃或增效擴容改造，既避免了對環(huán)境的不利影響，又提高了小水電站的運行效益，這個變化不應被忽視。
“社會輿論全面誤解小水電，主要是從前幾年炒作神農(nóng)架自然保護區(qū)建小水電問題開始的。”上述業(yè)內(nèi)專家表示，“目前，對小水電主要存在三個方面的誤解：對自然保護區(qū)內(nèi)建設(shè)小水電的誤解;對小水電截斷河流的生態(tài)偏見;對小水電與農(nóng)民爭水的炒作。”
據(jù)了解，自然保護區(qū)條例第32條規(guī)定：在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。“如果無人居住的自然保護區(qū)，我們當然沒有建小水電的必要。但在有人居住的地方，未解決用電需求，開發(fā)利用當?shù)氐男∷娰Y源，其生態(tài)影響肯定比建一個火電站，或是拉一條輸電線進去要好得多。”該業(yè)內(nèi)專家稱。
記者注意到，之前我國基本上是通過實施“農(nóng)村電氣化縣”的建設(shè)來支持小水電開發(fā)，近些年已經(jīng)變成“以電代柴”工程。該業(yè)內(nèi)專家指出：“項目叫法上的變化是一個很重要也很科學的提示，這是在向全社會強調(diào)，小水電不僅可以算作生產(chǎn)設(shè)施，同時也屬于生活設(shè)施。”
由于引水式的開發(fā)可能會造成某一河段減水、脫水的現(xiàn)象，所以現(xiàn)在新建水電站都會盡量避免和予以彌補。事實上，當前很多河流產(chǎn)生斷流的根源，都是因為水資源短缺造成的。上述業(yè)內(nèi)專家建議，應科學全面地認識小水電的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，加強相關(guān)科普，消除偏見。
