2015年10月19日至23日，習(xí)近平主席應(yīng)英國(guó)女王伊麗莎白二世邀請(qǐng)對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這也是10年來(lái)中國(guó)國(guó)家主席首次對(duì)英國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。訪問(wèn)期間習(xí)主席與英國(guó)簽署了共計(jì)300億英鎊的合作項(xiàng)目，而其中最引人注目的就是中國(guó)參與建設(shè)的英國(guó)西南部欣克利角C核電項(xiàng)目，習(xí)主席的該次訪英之旅幫助敲定了該項(xiàng)目的合作。但英國(guó)新首相特蕾莎梅上臺(tái)執(zhí)政后，于2016年7月要求重新對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，由此給項(xiàng)目帶來(lái)的不確定性一度引起各界熱議。在剛剛結(jié)束的G20峰會(huì)上，習(xí)主席與特蕾莎梅會(huì)晤并再次就雙方合作進(jìn)行洽談，最終英國(guó)在此后幾天的中秋節(jié)宣布批準(zhǔn)欣克利角C核電項(xiàng)目。為什么英國(guó)的欣克利角C核電項(xiàng)目如此重要，需要習(xí)主席親自洽談促成呢?
一、英國(guó)欣克利角C核電項(xiàng)目對(duì)“中國(guó)創(chuàng)造”的顯著示范效應(yīng)，是中國(guó)“一帶一路”走出去戰(zhàn)略執(zhí)行的重要基點(diǎn)
自2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大提議后，中國(guó)的“一帶一路”走出去戰(zhàn)略號(hào)角就被吹響。自此，中國(guó)充分依靠與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，積極發(fā)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，并不斷努力實(shí)現(xiàn)在對(duì)外承包項(xiàng)目上的突破。在對(duì)外承包項(xiàng)目上，中國(guó)尤其重視對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施工程承包項(xiàng)目，并為幫助解決沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的資金融資問(wèn)題，倡導(dǎo)組建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。然而，“一帶一路”戰(zhàn)略執(zhí)行至今，中國(guó)參與的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目還僅限于發(fā)展中國(guó)家的高速公路、高鐵、水電站等建設(shè)項(xiàng)目。而英國(guó)欣克利角C核電站項(xiàng)目如果落實(shí)，將成為第一個(gè)中國(guó)參與建設(shè)的發(fā)達(dá)國(guó)家的核電站項(xiàng)目。中廣核董事長(zhǎng)賀禹也表示，中廣核集團(tuán)與法國(guó)電力集團(tuán)就該項(xiàng)目簽署《英國(guó)核電項(xiàng)目投資協(xié)議》進(jìn)軍英國(guó)核電領(lǐng)域，意味著西方核電大國(guó)對(duì)中國(guó)核電技術(shù)的認(rèn)可，具有示范效應(yīng)，可助推中國(guó)核能開(kāi)拓國(guó)際核電市場(chǎng)，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
二、中國(guó)通過(guò)英國(guó)欣克利角C核電項(xiàng)目擴(kuò)展對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)
在好的EPC模式下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程基本已經(jīng)被承包完畢的環(huán)境下，對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)承包工程呈現(xiàn)出以下幾大趨勢(shì)，而中國(guó)希望通過(guò)英國(guó)欣克利角C核電項(xiàng)目展示其對(duì)外核電工程承包技術(shù)和能力，正是順勢(shì)而為。
1、 技術(shù)解決方案深刻融入基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)。BMI預(yù)測(cè)，2016年新技術(shù)融入基礎(chǔ)設(shè)施的趨勢(shì)仍將持續(xù)，企業(yè)依靠技術(shù)來(lái)提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率，同時(shí)利用技術(shù)改進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)流程。未來(lái)新基礎(chǔ)設(shè)施將越來(lái)越多地使用先進(jìn)技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施的定位將不僅僅是“硬資產(chǎn)”，而將成為向消費(fèi)者提供的一種服務(wù)。
2、 政府以創(chuàng)新方式吸引私人資本進(jìn)入。從全球來(lái)看，各國(guó)政府努力吸引私人投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以預(yù)測(cè)各國(guó)政府將全面推行引資計(jì)劃，包括推出新的PPP項(xiàng)目，通過(guò)政府創(chuàng)新金融工具獲得更大規(guī)模的資本。債券是政府最普遍使用的吸引投資者進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的工具。
3、機(jī)構(gòu)投資者繼續(xù)青睞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2016年以后，預(yù)計(jì)機(jī)構(gòu)投資者投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金會(huì)繼續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)成為機(jī)構(gòu)投資者業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以其風(fēng)險(xiǎn)較低、收益期長(zhǎng)而受到歡迎，近年來(lái)很多基金也將其視為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，由此刺激更多資金流入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一些基礎(chǔ)設(shè)施類基金從政府養(yǎng)老基金中籌集到可觀的資金，2016年隨著各國(guó)推出新的籌資計(jì)劃，預(yù)計(jì)更多資金會(huì)流入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。
4、基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)交易活動(dòng)將趨活躍。受世界經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，企業(yè)間的資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)將更趨活躍，預(yù)計(jì)2016年全球資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)交易量將增加。一些公司為削減債務(wù)、籌集資金而出售其持有的基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)。受大宗商品價(jià)格波動(dòng)沖擊，來(lái)自新興市場(chǎng)的建筑和工程公司深受影響，多家世界級(jí)的大公司表示，要維持2016年業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，公司有必要出售自有資產(chǎn)。
5、建筑材料、機(jī)械設(shè)備類公司面臨挑戰(zhàn)。隨著重工業(yè)部門(mén)資本投入減少，2016年機(jī)械設(shè)備、建筑材料制造商的業(yè)務(wù)將深受影響。2015上半年，在石油等大宗商品價(jià)格大幅下跌前，有關(guān)公司訂單尚能維持穩(wěn)定，但隨著石油、天然氣、采礦企業(yè)大幅削減資本支出，下半年企業(yè)訂單明顯減少，因此預(yù)計(jì)2016年建材、機(jī)械類企業(yè)業(yè)務(wù)必然會(huì)同比下跌。
三、借欣克利角C核電項(xiàng)目拓展中國(guó)對(duì)外基建PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)背景
1、 全球基建需求可觀。根據(jù)經(jīng)合組織2006年預(yù)計(jì)，2000到2030年，全球鐵路、公路、電信、水務(wù)、電力的基建投資需求累計(jì)將達(dá)到53萬(wàn)億美元。在最新公布的研究成果中，經(jīng)合組織預(yù)測(cè)2009到2030年，全球僅機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路、實(shí)話等行業(yè)基建需求累計(jì)達(dá)11萬(wàn)億美元，為我國(guó)2013年對(duì)外承包工程新簽合同額的64倍。
2、 各國(guó)財(cái)政壓力不容樂(lè)觀。據(jù)專家分析，預(yù)計(jì)2014年全球有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的188個(gè)經(jīng)濟(jì)體里，將有157個(gè)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)財(cái)政赤字，赤字率超過(guò)3%國(guó)際警戒線的經(jīng)濟(jì)體從2013年的84個(gè)上升至88個(gè)。盡管公共部門(mén)借款利率更低，但多數(shù)國(guó)家出于追求預(yù)算盈余、控制赤字規(guī)模的政治因素考慮，將更多考慮吸引私營(yíng)部門(mén)資金發(fā)展基建。而英國(guó)的核電項(xiàng)目之所以在其擔(dān)憂國(guó)防安全問(wèn)題的前提下仍由中法兩國(guó)負(fù)責(zé)承建的重要原因也是因?yàn)橛?guó)國(guó)內(nèi)的資金缺乏。
3、 海外PPP項(xiàng)目平均利潤(rùn)率較高。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，1998—2012年英國(guó)PPP項(xiàng)目的平均利潤(rùn)率達(dá)到12%～15%。如私營(yíng)部門(mén)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，則僅轉(zhuǎn)讓股權(quán)的平均利潤(rùn)率就高達(dá)29%。而同期國(guó)際知名企業(yè)的建造合同平均利潤(rùn)率不超過(guò)3%，與上述回報(bào)率差距較大。PPP項(xiàng)目相比一般項(xiàng)目可獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收入、利潤(rùn)和紅利。國(guó)際著名承包商豪赫蒂夫、萬(wàn)喜、布依格無(wú)一不是靠投資PPP項(xiàng)目，以占業(yè)務(wù)總量不到1/3的業(yè)務(wù)而贏得整個(gè)集團(tuán)一半左右的利潤(rùn)。
4、企業(yè)自身調(diào)整業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求。面對(duì)新一輪的走出去建設(shè)大潮，中國(guó)工程承包企業(yè)如不能提升投融資能力，順應(yīng)業(yè)主帶資建設(shè)的需求，一再地滿足于單純的工程建設(shè)，不試水境外投資項(xiàng)目，企業(yè)可能會(huì)在新一輪的競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。當(dāng)前，對(duì)外承包工程正在逐漸成為資金密集型行業(yè)，直白地說(shuō)就是資金推動(dòng)型的行業(yè)，只有企業(yè)不斷提升自身的投融資能力，才能不斷地開(kāi)拓市場(chǎng)，在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的世界建筑企業(yè)中脫穎而出。
5、可通過(guò)PPP項(xiàng)目促進(jìn)其他業(yè)務(wù)類型，以投資帶動(dòng)施工。在開(kāi)展投資項(xiàng)目的追蹤時(shí)，不能完全脫離主業(yè)，須與主業(yè)相結(jié)合，否則很難把控投資風(fēng)險(xiǎn)。在縱向上，可以向工程承包的上下游延伸，在橫向上，可以向工程相關(guān)行業(yè)發(fā)展，形成多元化經(jīng)營(yíng)格局。比如在境外進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，不僅可獲取投資收益，還可作為投資項(xiàng)目的施工承包商。
6、PPP項(xiàng)目中有政府的擔(dān)保，其產(chǎn)品或服務(wù)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小。如可與政府達(dá)成協(xié)議，政府承諾諸如最低交通量、最低上網(wǎng)電量、最低污水處理量等及相應(yīng)價(jià)格，達(dá)不到的差額由政府予以補(bǔ)償。因?yàn)镻PP實(shí)質(zhì)上有一種融資方式，是政府向私營(yíng)企業(yè)借貸，所以不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期業(yè)務(wù)量的風(fēng)險(xiǎn)可由政府承擔(dān)。
7、 可利用國(guó)內(nèi)相關(guān)融資工具并結(jié)合當(dāng)?shù)赝度谫Y機(jī)構(gòu)。融資方面，可充分利用中國(guó)政府的政策性融資，如優(yōu)惠貸款、出口買(mǎi)貸、出口賣(mài)貸等，將部分投資類項(xiàng)目改造為政府間合作項(xiàng)目。亦可根據(jù)部分國(guó)家政府部門(mén)無(wú)意承擔(dān)更多外債的需求下，大力推廣PPP項(xiàng)目融資方式，與項(xiàng)目參與各方協(xié)商(項(xiàng)目推廣方、土建承包商、運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司、出資方、借貸銀行、獨(dú)立咨詢等)，并充分考慮多種融資機(jī)制，通過(guò)資金來(lái)源多樣化來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)最大化。此外，項(xiàng)目所在國(guó)資本市場(chǎng)如能提供各種金融衍生品則可更好的覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，來(lái)滿足長(zhǎng)期融資的需要。例如智利的資本市場(chǎng)可提供期貨、債券等金融衍生品。另外，部分國(guó)家的養(yǎng)老基金管理公司和保險(xiǎn)公司都偏好于長(zhǎng)期投資，可為基建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供資源，以促進(jìn)融資進(jìn)程并保障其穩(wěn)定性。
8、在部分國(guó)家，PPP項(xiàng)目的合同運(yùn)作具有多樣化和可操作性。如針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，尋求與當(dāng)?shù)卣献鏖_(kāi)發(fā)具有定向群體的房地產(chǎn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣梢酝恋刈鳛樵假Y本入股項(xiàng)目公司，公司進(jìn)行帶資開(kāi)發(fā)建設(shè)，項(xiàng)目建成后的銷售收入納入項(xiàng)目公司利潤(rùn)，進(jìn)行分配。如針對(duì)鐵路PPP項(xiàng)目，可在合同中規(guī)定項(xiàng)目建成后的設(shè)計(jì)運(yùn)量由當(dāng)?shù)卣蔫F路運(yùn)營(yíng)部門(mén)全部買(mǎi)斷，以確保承包商在運(yùn)營(yíng)期的穩(wěn)定收入。
9、 PPP項(xiàng)目對(duì)中國(guó)承建公司運(yùn)作項(xiàng)目的能力及相關(guān)人員的素質(zhì)具有提升與促進(jìn)作用。 PPP項(xiàng)目的運(yùn)作涵蓋了項(xiàng)目的全壽命周期，對(duì)融資能力、前期設(shè)計(jì)、工程量計(jì)算、市場(chǎng)價(jià)格、當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)分析、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作等方面都提出了更高的要求。
10、PPP項(xiàng)目的實(shí)施可以彰顯中國(guó)公司的綜合能力，提高中國(guó)公司的聲譽(yù)，為中國(guó)公司進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)提供有力的幫助。一個(gè)成熟運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目可在現(xiàn)金流和風(fēng)險(xiǎn)分配方面優(yōu)化公司的項(xiàng)目組合，改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并能反映在企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)上，對(duì)熨平經(jīng)濟(jì)周期、穩(wěn)定企業(yè)收入和規(guī)避短期化風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
簡(jiǎn)而言之，對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程PPP項(xiàng)目在當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和背景下，正是中國(guó)選擇展示其對(duì)外基建項(xiàng)目實(shí)力和大力拓展其基建PPP項(xiàng)目的大好時(shí)機(jī)。而英國(guó)的欣克利角C核電項(xiàng)目則成為了中國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家展示其核電站建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)的墊腳石，在此項(xiàng)目之后，中國(guó)還可能主導(dǎo)建設(shè)英國(guó)埃塞克斯郡(Essex)的布拉德維爾(Bradwell)B核電項(xiàng)目，而在該項(xiàng)目中中國(guó)將首次有機(jī)會(huì)在歐洲國(guó)家使用其華龍核反應(yīng)堆技術(shù)，相信如該項(xiàng)目成功實(shí)施，“中國(guó)技術(shù)”將在全球范圍內(nèi)獲得更高的聲譽(yù)，從而為更多對(duì)外基建項(xiàng)目打開(kāi)大門(mén)，這就是習(xí)主席致力于促成中國(guó)參與英國(guó)核電PPP項(xiàng)目的終極目標(biāo)。
