2016年9月28日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合主辦的中國電力體制改革國際研討會在人民大學(xué)舉行。
會議分為電力市場改革與輸配電價監(jiān)管和電力市場改革與氣候變化兩個專題會場。
發(fā)言者名單醒目：中國人民大學(xué)大學(xué)國發(fā)院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)、華北電力大學(xué)校長助理張粒子、中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任薛靜、清華大學(xué)電機(jī)系副教授陳啟鑫、澳大利亞AGL能源公司主任分析師劉東勝、中國社會科學(xué)研究院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟、國網(wǎng)能源研究院財會與審計研究所所長、高工李成仁，等多位國內(nèi)外專家。
會上，有關(guān)官員還透露了輸配電價改革進(jìn)展和下一步工作。
當(dāng)然在改革過程中我們遇到了各種各樣的問題，一方面我們要激發(fā)市場的活力，釋放改革的紅利，推動建立開放競爭有序的現(xiàn)代電力市場體系，轉(zhuǎn)變政府的電力行業(yè)的監(jiān)管方式提出監(jiān)管能力。
另一方面要充分考慮電力在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)生產(chǎn)居民生活中的重要性，平穩(wěn)、平衡、協(xié)調(diào)、有序的推進(jìn)這項改革，合理的分?jǐn)偢母锍杀?，既要看到釋放改革紅利，還有分?jǐn)偢母锍杀镜膯栴}。
既要妥善解決電力行業(yè)長期積累的一些舊的矛盾，又要根據(jù)新常態(tài)的要求迫切電力改革發(fā)展面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，對電力領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、消費結(jié)構(gòu)的升級變化提前做出回應(yīng)，超前做出安排，因為電力行業(yè)要滯后的話，會有一個滯后期，必須要提前做出安排。
電力體制改革，包括我們電價機(jī)制的改革歷來是改革中的硬工作，涉及到多方面的利益調(diào)整，向來是為領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會十分關(guān)心，群眾非常關(guān)注，必須十分慎重。
在這個過程中，我想既要大量的借鑒和吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗，遵循電力的生產(chǎn)、輸配、消費的一般規(guī)律，同時又要立足中國的本土，充分考慮中國的現(xiàn)實國情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各方面的利益訴求，平穩(wěn)有序的推進(jìn)各項改革，不能墨守成規(guī)。改革沒有寸進(jìn)，更不得停在半道上，前怕狼后怕虎。
我也介紹一下輸配電價改革的情況。輸配電價是電改的先手棋和突破口。
2015年試點范圍擴(kuò)大到了寧夏、湖北、安徽等五個省的輸配電價，同時將這個范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到了北京、天津、河北南網(wǎng)、河北北網(wǎng)、山西、陜西、四川、重慶、江西、廣西、湖南、廣東這12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)。
目前這些電網(wǎng)已經(jīng)監(jiān)審結(jié)束，年底前將公布這12個省級電網(wǎng)的輸配電價。
今年8月31號，國家發(fā)改委召開了一個加快推進(jìn)輸配電價改革的座談會，決定原計劃在明年啟動的輸配電價有14個省提前到今年開始，在除西藏之外14個省的輸配電價基本實現(xiàn)全覆蓋，九月份已經(jīng)報送了數(shù)據(jù)，我們在春節(jié)之前能夠完成監(jiān)審工作，然后開始進(jìn)行測算輸配電價。
輸配電價改革應(yīng)該說已經(jīng)取得了實實在在的成效，通過嚴(yán)格的成本監(jiān)審，在此基礎(chǔ)上已經(jīng)制訂的輸配電價基礎(chǔ)上也多或多或少降低了輸配電價，并把改革紅利全部用于降低終端銷售電價。
電網(wǎng)企業(yè)的收入，2015年減了大概80億元，今年又進(jìn)一步減少了電網(wǎng)企業(yè)收入100多億元。
這是為了管住中間的問題，將來還要放開兩頭。目前已經(jīng)簽約的電力直接交易將近8000億千瓦時，按照一度電降價五分錢算，電力企業(yè)支出有400億，云南、貴州、內(nèi)蒙古這些大工業(yè)用電已經(jīng)實現(xiàn)了市場電價。
我注意到最近官方公布的八月份的經(jīng)濟(jì)運行和電量數(shù)據(jù)，可以看到整個用電量和企業(yè)的效益都得到了明顯的好轉(zhuǎn)，一到八月份全社會用電量同比增長4.2%，比去年提高了3.2個百分點，全國工業(yè)企業(yè)利潤增速也增長了8.4%，我們相信電價改革在這個過程中是起到了作用。
但是在關(guān)注上述經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)的同時，其實我們更加關(guān)注的是什么呢?
是電價形成機(jī)制的轉(zhuǎn)變。電網(wǎng)企業(yè)來講，在試點地區(qū)基本上打破了電網(wǎng)企業(yè)過去依靠購銷差價來盈利的模式，實現(xiàn)了雙方的直接交易，初步建立了以資產(chǎn)為基礎(chǔ)，為今后建立科學(xué)規(guī)范透明的電價體系開了好頭;對發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)來講，電力大用戶已經(jīng)可以和發(fā)電企業(yè)直接交易。
在廣東、重慶還有很多售電公司已經(jīng)可以代理中小用戶參與電力市場，很多地方還啟動了新增配電網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)用配電網(wǎng)的售電公司。
盡管我們現(xiàn)在電力市場建設(shè)還不是很規(guī)范，但是跨省跨區(qū)的電力交易價格都已經(jīng)不再執(zhí)行政府定價，由供求雙方協(xié)商，或者通過撮合競價的方式形成，這也為今后我們逐步向更加規(guī)范的，通過市場交易形成電價開了好頭。
在推進(jìn)改革過程中面臨很多具體問題：
比如說當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要妥善處理擴(kuò)大電網(wǎng)的投資和短期內(nèi)電力增速下降的矛盾，需要完善電網(wǎng)企業(yè)成本核算的基礎(chǔ)上，妥善處理好交叉補(bǔ)貼和電力成本分?jǐn)倖栴}，要保障偏遠(yuǎn)地區(qū)以合理的價格獲得供電服務(wù)，需要研究新型配電網(wǎng)的配電價格問題，同時還要研究如何讓目前的電力交易比較順利的過度到電力中長期和約。
