八年前著手起草的《核電管理條例》終于成型并“面世”。
9月19日，國務(wù)院法制辦發(fā)布消息稱，為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，就國家發(fā)改委、國家能源局起草的《核電管理條例(送審稿)》(以下簡稱“送審稿”)向社會征求意見，時間為一個月。
記者注意到，除總則和附則外，“送審稿”的視野覆蓋到整個產(chǎn)業(yè)鏈，包括核電安全、投資主體準(zhǔn)入與管理、核電廠選址、核電廠建設(shè)、運行與退役、核燃料保障、科技、裝備與人才，以及信息公開與公眾參與和法律責(zé)任。
一位參與“送審稿”起草的業(yè)內(nèi)專家向記者表示，隨著核電建設(shè)步伐加快，核電領(lǐng)域法規(guī)體系的成熟和完善對行業(yè)和社會發(fā)展都很關(guān)鍵。加強核電管理，確保核電安全，促進核電可持續(xù)發(fā)展，要求有適應(yīng)時代發(fā)展的、配套的、綱領(lǐng)性的法規(guī)政策，使核電工業(yè)形成一個能夠統(tǒng)一協(xié)作的大整體。“《核電管理條例》在征求和統(tǒng)籌各界意見的基礎(chǔ)上成文，向社會征求意見并早日頒布，是行業(yè)和國家之需。”
對于外界關(guān)注的核電“牌照”問題，“送審稿”在總則和第四章做出了詳細說明，即實行控股股東或?qū)嶋H控制人準(zhǔn)入制。
總則第六條稱，國家鼓勵核電項目投資主體多元化，支持各類國有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項目，支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，依法保護投資者權(quán)益。國家實行核電項目控股股東或者實際控制人的管理與監(jiān)管制度。
就準(zhǔn)入制，第四章“投資主體準(zhǔn)入與管理”明確指出，控股股東或?qū)嶋H控制人應(yīng)當(dāng)是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有滿足國家相關(guān)法律法規(guī)要求的、完善的核安全管理體系、質(zhì)量保證體系和核應(yīng)急保障體系，建立良好的核安全文化;持有其他核電項目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項目建設(shè)、運行的經(jīng)驗，其中至少包括1個機組的完整建設(shè)周期及其3年運行的經(jīng)驗;具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗的員工數(shù)量不得低于50%， 且專業(yè)配置應(yīng)當(dāng)滿足核電項目管理的需要;具有較強的資金保障和融資能力，以及國務(wù)院規(guī)定的其他條件。
在滿足上述條件后，核電項目控股股東或者實際控制人需經(jīng)國務(wù)院能源主管部門及投資主管部門審核后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。而且，核電項目控股權(quán)應(yīng)當(dāng)在具備控股股東或者實際控制人資質(zhì)的企業(yè)之間進行，并向國務(wù)院能源主管部門和核安全監(jiān)管部門備案。
此外，列入國家科技重大專項或科技計劃的核電示范工程，其控股股東或者實際控制人，按照投資項目審批程序由國務(wù)院確定。
目前國內(nèi)具備核電開發(fā)權(quán)的企業(yè)唯有中核、中廣核及國家電投三家。近年來，尚未獲得核電業(yè)主資格的常規(guī)發(fā)電企業(yè)也均以參股方式投資核電，而水電、煤炭企業(yè)也加快涉“核”。
信息顯示，五大發(fā)電集團中華能、華電、大唐分別參股的昌江核電、福清核電、寧德核電均為近幾年新投產(chǎn)核電基地，華能和中國核建參股的石島灣高溫堆示范項目正在建設(shè)中，國電參股的福建漳州核電項目還未開建。
分析人士表示，未來中國核電投資主體將從以中核、中廣核、國家電投為主，逐步發(fā)展為多元化的格局。但考慮到核電安全發(fā)展，項目開發(fā)權(quán)只能是有條件、有步驟地謹慎開放，所以目前投資主體更多體現(xiàn)為參股，控股仍然是少數(shù)幾家。
除了控股準(zhǔn)入制，“送審稿”中對于信息公開與公眾參與也做了說明，即國家核電發(fā)展規(guī)劃的編制、核電廠的選址、核電項目的核準(zhǔn)或?qū)徟仁马棧瑧?yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會、公示或者其他方式征求公眾的意見。
