隨著電價機制改革的深化和獨立電力市場交易中心的完善，加上政府引導和市場監(jiān)管的跟進，再經(jīng)過8～10年的努力，規(guī)范、完善的電力市場有望基本建立。
7月20日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。文件下發(fā)后，受到社會各界的高度關注，并被媒體解讀為電力市場化改革加速的重要信號。為此，本刊記者就《征求意見稿》的相關內(nèi)容專訪了資深電力專家、中國電機工程學會能源專委會委員陳宗法。
陳宗法認為，《征求意見稿》從總體上來說有調整、有變化，是對電改9號文和電改6個配套文件的細化。《征求意見稿》進一步明確了電改的時間表和路線圖，使得電改更具操作性。在以下四方面有了新的突破：一是明確了2017年3月15日之后投產(chǎn)的煤電機組不再安排計劃電量;二是不受電壓等級限制，鼓勵引導電力用戶參與市場交易;三是加快非煤電機組參與市場交易，鼓勵納入優(yōu)先發(fā)電機組(包括大型水電、核電)積極參與市場，開展直接交易;四是適時取消目錄電價，推進電價機制改革，加強市場監(jiān)管。
而從發(fā)電行業(yè)業(yè)內(nèi)人士的角度看，《征求意見稿》并沒有太超出我們的預期，文件也沒有明確執(zhí)行范圍。由于本身處在征求各方意見的階段，其正式文件如何出臺還存在不確定性。盡管新電改推進情況復雜、困難重重，但我對市場化電改前景是充滿信心和樂觀的。正如前幾年進行的大用戶直購電改革，起步階段同樣是舉步維艱，試點幾年后才得到了行業(yè)和社會的認可。作為行業(yè)內(nèi)人士，我最主要的建議是，不要把電力企業(yè)僅僅當作被改革對象對待，應該是積極參與新電改的一個重要主體，應充分調動電力企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮電力企業(yè)的主體意識。
電力市場化改革提速早有預期，多重因素疊加導致煤電發(fā)展過快
記者：為什么國家發(fā)改委、國家能源局在這個時候發(fā)布《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》?
陳宗法：我認為《征求意見稿》的出臺主要是以下四個方面的考慮。
一是黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的總體目標，但在深化改革的過程中，一些專家學者認為改革出現(xiàn)了空轉、打滑、阻滯。而電力體制改革又是國家全面深化改革的重要組成部分，中央專門派出了督查組，要求加快電力市場化改革的步伐。
二是2015年3月15日中央下發(fā)電改9號文后，電改在各地試行，電改紅利得到釋放。據(jù)國家發(fā)改委在例行新聞發(fā)布會上發(fā)布的消息，近兩年全國電價下降向全社會整體讓利1500億元，尤其是工商用戶實實在在地享受到了電改的紅利。但廣大電力用戶對改革成果仍有更大更高的訴求。
三是2015年11月26日，國家發(fā)改委出臺了電改6個配套文件。但是，配套文件仍不太具體，進入可操作階段更有必要進一步細化，進一步明確電改的路徑和時間表，使電改各項政策能夠真正落地。
四是我國電力供應普遍過剩，有的區(qū)域出現(xiàn)了絕對過剩;尤其是當前煤電過剩矛盾更加突出。希望通過加快市場化改革步伐，化解煤電過剩產(chǎn)能。
基于上述四方面的原因，國家發(fā)改委和國家能源局出臺這樣一個《征求意見稿》，目的是要增加直接交易、市場電量份額，加速電力市場化改革落地。這是深化電改關鍵性的一步。
記者：如何看待這樣一個文件?
陳宗法：《征求意見稿》發(fā)布后，媒體傳遞出的信息是電力市場化改革大大加速了，這是主流觀點。但是，作為電力業(yè)內(nèi)，尤其是發(fā)電企業(yè)，心里早有準備，并沒有太超出我們的預期。在發(fā)電企業(yè)來看，電力市場化改革是大勢所趨，這只靴子遲早是要落地的?！墩髑笠庖姼濉返某雠_，有突破、有調整、有變化，但總的來說基本符合預期。根據(jù)現(xiàn)有的電改文件精神，2016年直接交易電量占工業(yè)用電量30%、2018年工業(yè)用電全部放開，2020年商業(yè)用電全部放開。由此我們估算，2016年市場電量占比為30%左右，2018年市場電量占比為65%左右，到2020年市場電量將占到80%左右。市場電量逐年提升是必然趨勢，也在廣大發(fā)電企業(yè)的預想之中。
記者：當前,一邊是煤電發(fā)電利用小時持續(xù)下降,一邊是煤電裝機并未明顯減速,其原因是什么?
陳宗法：近幾年來,煤電裝機出現(xiàn)了反彈，我認為主要有以下五方面的因素。
一是2011年以來，電煤價格持續(xù)下滑，煤電邊際效益上升，煤電成為發(fā)電企業(yè)的盈利中心，客觀上刺激了煤電的加速發(fā)展。
二是煤電項目審批權下放地方政府后，同時加上國民經(jīng)濟增速普遍下降，地方政府為了穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)和增稅收，寄希望于多上能源電力項目，以此來拉動地方經(jīng)濟增長。
三是發(fā)展多多少少有慣性作用。發(fā)電企業(yè)雖然經(jīng)歷了電煤市場的洗禮，但是并沒有經(jīng)歷過電力市場競爭的殘酷性，電廠發(fā)電和賣電不需要考慮市場。近兩年來，電力供需普遍平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)絕對過剩。五大發(fā)電集團關注到了電力過剩的危機，控制了發(fā)展速度，占全國的裝機比重從2010年開始連續(xù)5年出現(xiàn)了下降。但是，其他發(fā)電主體，尤其是地方能投公司、社會民營資本仍然處在快速擴張期，而政府部門對這類發(fā)電主體的調控影響力又較弱。
四是煤電清潔發(fā)展轉型成為大勢所趨，政策調控的力度層層加碼，煤電發(fā)展空間越來越小。正因為如此，發(fā)電企業(yè)希望抓住煤電發(fā)展的最后機遇期，借此搭上煤電發(fā)展的末班車，同時實施煤電超低排放、超低能耗。
五是國家沒有出臺統(tǒng)一的電力規(guī)劃，政府對五大發(fā)電集團以外的投資主體的影響力不大。近幾年來，地方及社會民營投資主體的新裝機速度并沒有減下來。
綜上所述，多重因素疊加導致了近年來煤電發(fā)展速度過快。下一步，隨著電力市場化的推進，有的區(qū)域已經(jīng)開始了電源項目招投標制的試點，煤電發(fā)展將逐步走上理性軌道。
