財(cái)政部和稅務(wù)總局近日發(fā)布《關(guān)于對(duì)頁巖氣減征資源稅的通知》(下稱《通知》)，為促進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用，有效增加天然氣供給，經(jīng)國務(wù)院同意，自2018年4月1日至2021年3月31日，頁巖氣資源稅從6%下調(diào)至4.2%，降幅達(dá)30%。
據(jù)估算，目前已探明的中國陸地頁巖氣可采資源潛力約為21.8萬億立方米，但由于頁巖氣單井投資大、深層開發(fā)技術(shù)尚未成熟等原因，中國頁巖氣開采項(xiàng)目仍面臨挑戰(zhàn)。
中國石油大學(xué)教授董秀成表示，財(cái)政補(bǔ)貼和減稅措施是鼓勵(lì)企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)的常規(guī)手段，一定程度上減少企業(yè)成本，在中國大力發(fā)展清潔能源的環(huán)境下，發(fā)展頁巖氣對(duì)碳減排、氣候變化、全球污染等方面具有重要意義。
實(shí)際上，為鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行頁巖氣勘探開發(fā)，近年來國家陸續(xù)出臺(tái)頁巖氣補(bǔ)貼政策及財(cái)政減稅措施，以及設(shè)立相應(yīng)科技攻關(guān)研究項(xiàng)目。
2016年國家能源局關(guān)于印發(fā)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)的通知》提到2030年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。日前，中石化開發(fā)的重慶涪陵頁巖氣田已如期建成年產(chǎn)能100億立方米，也意味著中國頁巖氣加速邁進(jìn)大規(guī)模商業(yè)化發(fā)展階段。
盡管頁巖氣開發(fā)受到國家的財(cái)政扶持，但對(duì)企業(yè)來說，《通知》里的減稅政策仍不足以減輕高昂的初期投入帶來的壓力，如果希望引入大量資本、擴(kuò)大市場規(guī)模，仍有問題亟待解決。
首先，我國頁巖氣開發(fā)項(xiàng)目大多由中石化、中石油等大型國企推進(jìn)，從2012年至今國家對(duì)頁巖氣開發(fā)補(bǔ)貼力度有所下降，過高的成本提高了市場門檻。卓創(chuàng)資訊分析師劉廣彬稱，“目前中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)仍處于技術(shù)完善期，由于中國頁巖氣儲(chǔ)層自然條件限制，頁巖氣開發(fā)階段就存在諸多困難。降稅措施對(duì)頁巖氣上游勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的影響比較有限。”
頁巖氣開發(fā)是個(gè)長期的過程。董秀成說：“此前6%頁巖氣資源稅相對(duì)不高，規(guī)模效應(yīng)對(duì)頁巖氣市場很重要。如果要讓企業(yè)不再依賴政府財(cái)政扶持，需要建立在頁巖氣配套公共基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善、產(chǎn)量上漲的基礎(chǔ)上。”
另外，天然氣產(chǎn)業(yè)市場化不足增加了企業(yè)推進(jìn)頁巖氣項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。目前來說，頁巖氣開采面臨著不同的自然條件和管道運(yùn)輸成本，在新建管道增加成本和現(xiàn)有管道難以使用的情況下，頁巖氣價(jià)格市場化實(shí)則困難重重。劉廣彬認(rèn)為，想要吸引更多資本進(jìn)入頁巖氣產(chǎn)業(yè)，目前的資源稅減征措施仍不夠，還需要推進(jìn)天然氣市場化改革和頁巖氣市場化交易，以及繼續(xù)提高國家補(bǔ)貼力度。
