近期，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃鈨r格監(jiān)管。
近年來，國家在加快推進(jìn)天然氣行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)價格市場化改革的同時，著力加強(qiáng)具有自然壟斷屬性的輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。2016年出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，建立起中游管道運輸價格監(jiān)管規(guī)則。但對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)價格監(jiān)管相對滯后：一是配氣價格尚未單獨核定。二是監(jiān)管規(guī)則不健全。三是購銷差價(視同為配氣價格)差異較大。
因此，《指導(dǎo)意見》的出臺是繼2016年出臺兩個《辦法》、對管道運輸環(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則后，國家進(jìn)一步對下游城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)建立起價格監(jiān)管規(guī)則，從而構(gòu)建起全環(huán)節(jié)價格監(jiān)管體系。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》明確了配氣價格的制定方法，確定了重要指標(biāo)參數(shù)的選取范圍，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的具體要求，主要有三個亮點：一是建立成本約束機(jī)制。對直接影響配氣價格的部分核心指標(biāo)參數(shù)如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規(guī)定了上限標(biāo)準(zhǔn)或作出限制性規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)成本管理，提高行業(yè)效率。二是建立激勵機(jī)制。鼓勵各地科學(xué)確定標(biāo)桿成本，對燃?xì)馄髽I(yè)通過自身努力使實際成本低于標(biāo)桿成本的部分，建立燃?xì)馄髽I(yè)與用戶利益共享機(jī)制，激勵企業(yè)提高經(jīng)營效率，主動降低配氣成本。三是推進(jìn)企業(yè)信息公開。要求燃?xì)馄髽I(yè)主動公開價格、成本等相關(guān)信息，便于不同企業(yè)成本對標(biāo)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。
“《指導(dǎo)意見》是國家加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的又一重要舉措。《指導(dǎo)意見》出臺后，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內(nèi)短途運輸管道、再到城市配氣管網(wǎng)等各個壟斷環(huán)節(jié),均構(gòu)建起較為完善的價格監(jiān)管制度框架，必將對天然氣市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。近期看，隨著各地落實《指導(dǎo)意見》，出臺監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)成本監(jiān)審，目前少數(shù)城市過高的配氣價格將會有所降低。中遠(yuǎn)期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現(xiàn)，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益將更趨合理，將有效促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示。
