截至6月1日，中石油、中石化、大唐集團、中油金鴻、三峽能源等跨省天然氣管道運輸企業(yè)均通過官方網(wǎng)站平臺公開了其天然氣管道運輸成本相關(guān)信息，這是我國2016年確定天然氣管道運輸價格管理新辦法以來的又一重大進展。中游管輸價格的透明化，將成為天然氣“管住中間、放開兩頭”整體改革中關(guān)鍵性的一步，同時，這也為落實近期印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》中提出的“管網(wǎng)第三方公平開放”奠定了基礎(chǔ)。
管網(wǎng)成本公開涉及13家法人主體
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次公開收入、成本等相關(guān)信息的包括中石油旗下8家管道法人企業(yè)、中石化川氣東送和榆濟線2家管道法人主體，加上山西通豫煤層氣輸配有限公司、內(nèi)蒙古大唐國際克什克騰煤制天然氣有限責(zé)任公司和張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰?，一共涉?3家法人主體。
從13家主體公布的財務(wù)數(shù)據(jù)來看，2016年管道負荷率不足75%的企業(yè)為8家，這意味著超過一半的跨省天然氣管網(wǎng)企業(yè)不能享受8%的稅后全投資收益率。其中，陜京線系統(tǒng)負荷率高達105%，中石化榆濟線系統(tǒng)負荷率接近100%，而大唐煤制氣管道和端氏-晉城-博愛煤層氣管道受氣源不足影響負荷率僅為12.87%和40.87%。
表：主要跨省管道2016年管道負荷率情況
來源：根據(jù)公開資料整理
值得注意的是，中石化此次僅公開了川氣東送和榆濟線2條主要干線的信息，而安濟線、中濟線2條跨省管道的信息則并未公開。據(jù)記者了解，由于安濟線、中濟線實際上與省內(nèi)管道比較類似，此次并未被視作跨省管道進行成本監(jiān)審，因此并未納入信息公開范疇。
按照國家發(fā)展改革委2016年10月12日公布的《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(這兩個文件下文簡稱《辦法》)的要求，管道運輸企業(yè)應(yīng)在每年6月1日前，通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺公開收入、成本等相關(guān)信息。《辦法》是2016年我國油氣改革系列文件中的重磅之作，明確將按照“準許成本加合理收益”的原則，以跨省管道運輸企業(yè)法人為對象核定管道運價率。
此次各家企業(yè)公開的天然氣管道總里程、天然氣管輸商品量、成本支出、資產(chǎn)情況、稅費支出等都是下一步國務(wù)院價格主管部門制定管道運價率的重要指標和依據(jù)。
財務(wù)數(shù)據(jù)公開提升市場透明度
國家發(fā)改委相關(guān)人士向記者透露，自去年10月發(fā)布《辦法》以來，涉及跨省管道的相關(guān)企業(yè)主體積極配合政府要求，開展成本監(jiān)審工作。此次信息公開，涉及企業(yè)核心的財務(wù)數(shù)據(jù)，大大提高了天然氣行業(yè)的透明度，對天然氣市場化改革和整個行業(yè)的健康發(fā)展有著非常積極的意義。
管輸和銷售分開、實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)的第三方公平開放一直被認為是增加我國天然氣市場主體、提高天然氣市場化程度的重要突破口，近期印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》也明確要求完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管網(wǎng)、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。
為鼓勵天然氣管網(wǎng)向第三方公平開放，《辦法》設(shè)置了“管道負荷率不低于75%時取得稅后全投資收益率8%”的準許收益率確定原則，從此次公布的信息來看，不少跨省管道的負荷率遠低于75%，這意味著企業(yè)的收益率將難以達到8%。對于管輸企業(yè)來說，提高管道負荷率將有利于提高收益率水平，這從機制上提高了管輸企業(yè)向其他企業(yè)開放管道運輸?shù)姆e極性。
一位從事管輸業(yè)務(wù)的民營企業(yè)負責(zé)人表示，管道財務(wù)數(shù)據(jù)的公開有利于未來管道向第三方公平開放，也有利于吸引更多民營企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施，這將有利于推動天然氣的市場競爭。同時，中游透明化也有利于推動天然氣產(chǎn)業(yè)上下游建立順暢有效的協(xié)調(diào)機制，既可促進上游的勘探開發(fā)，也可促進下游的天然氣利用。另外，此舉也將推動管道經(jīng)營主體降本增效、創(chuàng)新服務(wù)。
省網(wǎng)與“最后一公里”問題仍是難點
此次跨省干線管網(wǎng)的收入、成本信息公開是一個很大的進步，但業(yè)內(nèi)專家普遍認為，天然氣市場化改革的難點在于省內(nèi)管網(wǎng)和“最后一公里”的配氣管網(wǎng)，因其定價權(quán)在地方物價部門。
某石油央企高管對記者表示，近年來石油央企響應(yīng)國家號召，不斷加快推動管輸和銷售業(yè)務(wù)的分離。對于長輸干線來講，收入和成本等財務(wù)數(shù)據(jù)的公開還是相對容易做的，但更關(guān)鍵的一點還是省一級和市一級支線管道的信息公開，這一塊的透明度實際上是遠遠不夠的。
對此，發(fā)改委相關(guān)人士對記者表示，按照《辦法》中“準許成本加合理收益”的原則，針對跨省管網(wǎng)設(shè)置的不低于75%的管道負荷率下稅后全投資收益率8%的要求，對省內(nèi)短途管道同樣具有指導(dǎo)意義。下一步國家會加快推動對省級管道的成本監(jiān)審和管輸費定價工作。
據(jù)記者了解，目前國內(nèi)大部分省級短途管道的平均負荷率要顯著低于75%，若按照75%的管道負荷率來核定管道運價率，這些管道的管輸費將有望迎來較大幅度的下降。
