“價格改革在之前走得比較快，所以本次油改方案的發(fā)布，最大的亮點是體制改革。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員景春梅在接受記者采訪時表示，對于油氣行業(yè)而言，目前最需要解決的問題就是打破壟斷，促進(jìn)市場開放和公平競爭，具體路徑是通過管網(wǎng)獨立實現(xiàn)管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入，同時通過開放市場促進(jìn)上下游主體的多元化。
中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見)》，涉及油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈，且對上游勘探開發(fā)、中游管道運輸及儲備設(shè)施建設(shè)，以及下游市場推廣均提出了指導(dǎo)意見。
《意見》提出，完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系;此外，改革油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。
“整體來看，由于我國多數(shù)油氣類企業(yè)屬于國有企業(yè)，多存在主輔不分、網(wǎng)運不分、儲運不分甚至政企不分，造成企業(yè)在發(fā)展過程中存在效率低、負(fù)擔(dān)重等問題。所以通過油氣改革，有利于促進(jìn)國有油氣企業(yè)剝離輔業(yè)和企業(yè)辦社會職能，使其進(jìn)一步還原企業(yè)屬性，使其聚焦主業(yè)，成為專業(yè)化的油氣公司，進(jìn)而做大做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)，并增強(qiáng)該行業(yè)在國際市場上的競爭力。”景春梅表示。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，體制改革方向的明確，也為混合所有制改革提供了條件和基礎(chǔ)。
對此，《意見》中提出，完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制;推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合。
景春梅認(rèn)為，引入社會資本進(jìn)入到油氣類領(lǐng)域，一方面能夠使國有企業(yè)的治理機(jī)制得到優(yōu)化，另一方面也能提高治理效率，讓國有企業(yè)活起來。
事實上，在本輪國企改革以及油氣體制改革的雙重背景下，中石油、中石化、中海油等國有油氣類企業(yè)已經(jīng)在推進(jìn)混合所有制改革方面邁出了一定步伐。
如中石油已于去年12月份發(fā)布《集團(tuán)公司混合所有制改革指導(dǎo)意見》，并且在此之前還探索過油田混改;中海油繼續(xù)推進(jìn)海油發(fā)展上市;中石化分拆銷售公司境外上市等。
景春梅認(rèn)為，在新一輪油氣改革的背景下，雖然綱領(lǐng)性文件已經(jīng)落地，但為確保改革能夠深入推進(jìn)，后續(xù)可能還會出臺一系列實施細(xì)則和配套文件，并且這些配套文件還要有很強(qiáng)的針對性和可操作性。
