宏觀大勢
經(jīng)過多年布局，我國國有企業(yè)已經(jīng)在油氣市場建立了主導(dǎo)地位，現(xiàn)在要進行體制改革，意味著要求這些國有企業(yè)割舍部分市場利益。
中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》。這個文件的意義不僅在于為油氣體制改革明確了目標(biāo)，而且將為我國重要行業(yè)的體制改革提供一個重要的范本。
我國石油天然氣行業(yè)是由國資控制的一個重要行業(yè)，油氣生產(chǎn)、運輸、供應(yīng)等基本上由中石油、中石化和中海油分割，雖然它們是三個各自獨立的市場主體，但全為國資控股企業(yè)，市場分割是在中央政府部署下完成的。對于石油天然氣這種重要的戰(zhàn)略資源，由國家直管的企業(yè)實行壟斷性經(jīng)營，具有一定的合理性。
但是，整個行業(yè)由國資壟斷，由此便會導(dǎo)致企業(yè)競爭和市場化經(jīng)營意識不足，消費者享受不到由競爭產(chǎn)生的市場紅利。我國油氣產(chǎn)品價格由政府規(guī)定，固然可以起到保證市場供應(yīng)和價格平抑的作用，但也在一定程度上保護了三大油企的既得市場利益，對下游產(chǎn)品的價格形成產(chǎn)生過大影響。
此次改革的一個亮點是，改革油氣管網(wǎng)運營機制，提升集約輸送和對外服務(wù)能力;分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開;完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公開開放。
這意味著民營資本等原來被限制在油氣行業(yè)之外的非公資本，有望進入油氣管網(wǎng)運營機制，其積極意義在于通過多方市場主體的引入，可以為油氣行業(yè)引入市場競爭機制，并為降低產(chǎn)品定價創(chuàng)造條件。
在“西氣東輸”等大工程投入運營后，我國油氣供應(yīng)充足，但漫長的油氣管網(wǎng)也增加了產(chǎn)品成本。在油氣管網(wǎng)從油氣企業(yè)剝離出來后，油氣運輸在各省獨立經(jīng)營，可以降低管輸費用，從而降低終端產(chǎn)品價格。這是這次油氣體制改革值得期待的一個關(guān)鍵點。
但是，油氣管網(wǎng)運輸有網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)營的特點，我國在這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本完成，普遍分屬于三大國資油企。管網(wǎng)開放，可以允許新加入這一行業(yè)的第三方資本鋪設(shè)新的管網(wǎng)，但由于這種管網(wǎng)沒必要重復(fù)建設(shè)，因此從實際來看這方面的投資空間并不大。
更有實操價值的是，現(xiàn)在由三大油企分別擁有的管網(wǎng)設(shè)備要通過改革向社會其他資本轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，其經(jīng)營方式可以是多樣化的，從目前來看，應(yīng)該傾向于產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)國資和其他資本的混合所有制，但也不排除在條件成熟的情況下將管網(wǎng)的全部產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他資本。
經(jīng)過多年布局，我國國有企業(yè)已經(jīng)在油氣市場建立了主導(dǎo)地位，現(xiàn)在要進行體制改革，意味著要求這些國有企業(yè)割舍部分市場利益。國有企業(yè)要做大做強，但如果在缺乏公平競爭的條件下造成了對其他資本的擠壓，這又與國有資本所具有的職能產(chǎn)生沖突。
因此，對這些行業(yè)進行改革，必須同時要求國有資本承擔(dān)起社會責(zé)任。事實上，油氣行業(yè)體制改革在以前也曾有過，中石化還在幾年前出臺過混改方案，但最終不了了之，究其原因就在于未能對壟斷國企在改革中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有清晰的定位和要求。
此次中央對油氣體制改革提出了明確要求，至于改革能否成功，關(guān)鍵還是在于三大油企以及國資主管部門是否有勇氣割舍自己的壟斷利益，以此來推進各種資本在油氣市場上展開公平競爭，讓消費者享受到改革紅利。
國企在重要行業(yè)的壟斷不止于油氣領(lǐng)域，這種壟斷已經(jīng)產(chǎn)生了消極效應(yīng)，比如電信運營國企近幾年對提速降費、取消漫游費等雖然有所推進，但總是拖拖拉拉，就是因其不愿放棄依靠壟斷得到的固有市場利益。因此，此次油氣體制改革更重要的意義在于，要為類似的國資國企改革樹立示范，為建立起適應(yīng)未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所要求的新體制探索出制度性經(jīng)驗。
