醞釀兩年多的油氣改革終于全面啟動(dòng)。5月21日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，近日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。全產(chǎn)業(yè)鏈萬(wàn)億市場(chǎng)放開(kāi)，油氣企業(yè)混改和專業(yè)化重組加速。
“中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)油氣改革方案，足見(jiàn)重要性之高，改革涉及全產(chǎn)業(yè)鏈，且與國(guó)有企業(yè)混改一脈相承，為民營(yíng)企業(yè)深度參與油氣勘探開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)投資、油氣進(jìn)口創(chuàng)造條件。”華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強(qiáng)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。據(jù)華泰證券分析報(bào)告測(cè)算，全產(chǎn)業(yè)鏈放開(kāi)的市場(chǎng)規(guī)模將有萬(wàn)億。
《意見(jiàn)》列出的首要任務(wù)是完善并有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制。事實(shí)上，這方面的改革試點(diǎn)已在加速推進(jìn)。據(jù)了解，繼2015年10月國(guó)內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過(guò)招標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)出讓勘查開(kāi)采權(quán)后，今年第二批共29個(gè)區(qū)塊的招標(biāo)工作也漸近。“上游引入民資激活市場(chǎng)，民營(yíng)油服將崛起。”華泰證券分析報(bào)告指出。
中游的改革重點(diǎn)則是管網(wǎng)獨(dú)立。《意見(jiàn)》提出，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。“這一改革目的是打破油氣管輸一家獨(dú)大的格局，預(yù)計(jì)將會(huì)組建國(guó)有控制、多主體的油氣管網(wǎng)公司。”王秀強(qiáng)稱。華泰證券分析報(bào)告也指出，直接推行管網(wǎng)獨(dú)立阻力較大，管網(wǎng)分離可選用混改模式，民營(yíng)企業(yè)有望分享千億市場(chǎng)。
此外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制，推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合。“油氣企業(yè)混改和專業(yè)化重組加速，預(yù)計(jì)會(huì)率先在資源地區(qū)推進(jìn)混改試點(diǎn)，而支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，此舉有利于油氣公司主輔分離，輔業(yè)重組有利于提升相關(guān)板塊競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)影響，重組上市預(yù)期增強(qiáng)。”王秀強(qiáng)表示。
