國家能源局此前發(fā)布的《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》(征求意見稿)(下稱《意見》)已經(jīng)結(jié)束意見征求，有望于近期擇機出臺。
據(jù)上海證券報1月5日消息，《意見》提出，將以油氣體制改革試點為引領(lǐng)，打破壟斷，全面推進天然氣領(lǐng)域市場化進程。其中，有關(guān)城市管道燃氣初裝費等話題引發(fā)了市場關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家建議采取針對性舉措，有序推進城鎮(zhèn)燃氣市場化改革，以實現(xiàn)2020年天然氣消費量3600億方的目標。
《意見》提出，對天然氣輸配企業(yè)向用氣企業(yè)收取的各項收費進行規(guī)范清理，有條件的地區(qū)應(yīng)取消天然氣初裝費。
燃氣初裝費是一個籠統(tǒng)概念，在各地的叫法不同，有初裝費、接駁費等不同名稱，收費種類主要包括兩種，分別是政府收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和企業(yè)收取的用戶燃氣設(shè)施(包括小區(qū)用戶共有設(shè)施和用戶專有設(shè)施)安裝、接駁等工程服務(wù)費。2001年，原國家計委、財政部取消初裝費，但一直以來，大家仍習(xí)慣于將企業(yè)收取的工程服務(wù)費稱為燃氣初裝費，這部分收費主要用于用戶燃氣設(shè)施工程建設(shè)。
“管道燃氣工程服務(wù)收費在我國城鎮(zhèn)管道燃氣事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，即使到目前，該項收費仍然具有不可替代的作用，因此，不宜立即采取‘一刀切’方式取消。”中國城市燃氣協(xié)會副秘書長熊偉如是表示。
一位業(yè)內(nèi)人士也表示，目前城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的市場化改革尚不到位，仍然存在價格倒掛、交叉補貼等突出問題。如果沒有工程服務(wù)收費對氣價的部分補償，按照全成本計價，居民用戶的氣價水平將會大幅度提高，甚至達到現(xiàn)有氣價水平的2倍。
考慮到地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，熊偉建議，因地制宜逐步規(guī)范工程服務(wù)收費，既要完善用戶工程質(zhì)量管理體系，又要加快城鎮(zhèn)燃氣價格體系改革。“在此基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門逐步理順氣價體系，借鑒國外行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，適時引入兩部制價格和上下游聯(lián)動機制，減少不合理的價格交叉補貼。”
根據(jù)《意見》提出的目標，到2020年，天然氣在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比將達到8%至10%。到2030年，力爭將天然氣在一次能源消費中的占比提高到15%左右，城鎮(zhèn)居民氣化率達到65%至70%，力爭實現(xiàn)氣化車輛1400萬輛，工業(yè)燃料能源消費量比例力爭提高到25%左右。
隨著天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比加大，天然氣市場化改革動向備受關(guān)注?！兑庖姟诽岢?，“試點先行”將成為推動天然氣體制改革的探索方向，將有序支持重慶、江蘇、上海和河北等省、市開展天然氣體制改革試點，推進云南省保山市天然氣利用試驗示范區(qū)建設(shè)。
受訪的行業(yè)專家則建議，完善配套政策，按照先上游、后下游的改革順序適時推進第三方準入。他們普遍認為，天然氣行業(yè)的發(fā)展和利用目標的達成，需要區(qū)分行業(yè)內(nèi)不同環(huán)節(jié)的特點，有序?qū)嵤┦袌龌母?。建議加快輸氣、儲氣、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施開放，實現(xiàn)第三方公平準入，構(gòu)建充分競爭的氣源市場。在終端銷售環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放開工商業(yè)用戶的價格管制，先行放開大型工業(yè)用戶，實現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價。
