11月15日國家發(fā)改委發(fā)布《關于福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》(以下簡稱“通知”)，將福建放在了全國天然氣門站價格市場化改革的前沿。
據悉，福建省具體如何開展試點，方案還在探討和研究階段。“通知”下發(fā)至今一月有余，關于如何試點，有兩大核心關鍵問題，在業(yè)內引發(fā)了較大的爭議當前仍懸而未決。
供需方是誰?
國家發(fā)改委在通知中明確規(guī)定，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。
那么這里的供需方都是哪些企業(yè)?記者在調查了解過程中發(fā)現，產業(yè)各方的參與者對于“供需雙方”的理解并不一致，且存在較大分歧。
有中央政府層面的工作人員表示，這里的需求方指的就是下游的城市燃氣等用戶，供給方自然是指中石油。
對于后期的天然氣銷售供應工作，中國石油集團公司近日在西氣東輸三線東段通氣之際明確表示，批準可投產后，西三線入閩天然氣銷售，將由中國石油福建銷售公司統(tǒng)一負責。據悉，為確保福建省天然氣需求，2020年前，中國石油擬投資10億元為福建再建7條支線，并擇機與中海油福建管網互聯(lián)互通。
據悉，中石油在福建的天然氣銷售一直是由中石油福建銷售分公司負責的。中石油福建銷售分公司注冊成立于2000年，是目前中石油系統(tǒng)內唯一一家油氣銷售一體化公司。2013年8月，福建省住建廳批準了其在福建省內開展天然氣經營經營業(yè)務的申請。
福建省政府的相關工作人員告訴記者，根據國家發(fā)改委2016年2387號文(通知)，西氣東輸福建的門站價格的供需雙方指的是中石油與福建省天然氣管道公司(以下簡稱為福建省網公司)。因為福建省既已組建省網公司，就要發(fā)揮其應有的作用。而事實上，福建省網成立至今一年多的時間，至今未建設一公里管道。當前，福建省管網還在進行德化支線項目的可研評審及省發(fā)改委、中石油相關部門審核，要在年底前完成項目初設、站征地及招標的前期工作。
福建省天然氣管網有限責任公司由中石油天然氣股份有限公司和福建省能源集團有限責任公司共同出資設立，股權比例為50%：50%， 是福建承接中石油西氣東輸三線入閩天然氣的唯一主體，公司將負責統(tǒng)購統(tǒng)銷中石油入閩管道天然氣，投資建設并運營管理全省天然氣支線管網。其中，中石油福建銷售分公司代表中石油行使股東方權利。
有業(yè)內天然氣專家認為中石油福建銷售分公司是中石油的福建境內的唯一經營批發(fā)主體，現在福建省網公司既已成立，這個省網公司相當于中石油的福建銷售分公司，負責西三線的天然氣的銷售工作。具體的操作路徑應該是中石油的東部天然氣銷售公司給定一個價格給省網公司，省網公司再與下游城市燃氣等用戶談價，因此這里的供是福建省網公司，需求方則是城市燃氣等用戶。
據福建省內城市燃氣企業(yè)告知，此次福建省天然氣門站價格市場化試點，實際上福建省天然氣管道有限公司承擔了上游的職能。該信息與上述觀點一致。
以上問題，最后都歸結為，中石油到底與誰談門站價，以及如何結算的問題。從下游來看，就是城市燃氣與哪個主體簽訂購銷協(xié)議的問題。顯然，當前的信息更多的是指向了福建省網公司將在上下之間承擔重要的購銷角色。
參照什么協(xié)商確定價格?
國家發(fā)改委有意借西氣東輸三線通氣的機會，放開非居民的門站價格。同時，在西氣東輸東段全線通氣的倒計時之際，長輸管道的省門站價格也急需確定。
據福建省能源投資集團的公開信息顯示，早在2015年底，福建省管網公司就完成了西三線入閩天然氣合同主體轉移，法律程序性文件的交接，明確了西三線入閩天然氣的門站銷售價格。
在近期的一次研討會上，城市燃氣相關人士提到，由于三桶油進口氣價格倒掛嚴重，天然氣價格改革進入死胡同。福建是一個相對可以突破阻力嘗試的區(qū)域，福建省政府也有意愿，事實上除了福建，“從遼寧到廣西的沿海10個省份都具備試點的條件。”
此次試點文件已經不區(qū)分居民和非居民的氣價，同時不再考慮采購價格，城市燃氣的分類氣價由城市燃氣企業(yè)自主決定。
國家發(fā)改委自2016年年初開始，就一直在做中石油和福建的工作，最后雙方達成一致，在福建省開展天然氣門站價格試點。雙方圍繞的主要是價格問題，福建省政府因為省內有海油的氣源為，希望中石油給福建一個優(yōu)惠價格，而中石油以路由為依據，希望參考上海(2.18元/立方米)和浙江(2.17元/立方米)的省門站價格，對此福建省不認同。在國際油價低迷之際，中海油的氣價在福建較低(當前為1.752元/立方米)，福建省政府則更多的考慮的是將定價自主權掌握在自己手上。
當前，國家發(fā)改委在福建門站價格試點中沒有定規(guī)則，雙方自己談。上述天然氣專家認為中石油可以在福建采取“盯梢策略”，政府監(jiān)管部門應該定一個規(guī)則，讓信息透明。
同時，他也反對中石油參照中海油的城市門站價格(當前為1.752元/立方米)，制定出一個比周邊省都低的比較多的價格。而此前，市場上流傳的一種公開的說法是福建的價格參照的是其上游江西省的非居民門站價格。當前，這還是一種猜測，該種定價策略也遭到不少業(yè)內人的質疑。
也有業(yè)內人士比照中亞天然氣的進口成本加管輸費，測算出大約為1.99元的價格水平，這個價格與其上游的江西省非居民門站價格相當。
“如果中石油給福建省的價格低于這個價格，顯然不是一個劃算的買賣。”上述業(yè)內人士評論到。
