《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》的出臺，標(biāo)志著國內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格向“管細(xì)管好管到位”的精細(xì)化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管能力也必須隨之提高。同時(shí)，隨著管道建設(shè)的大力發(fā)展，管道企業(yè)數(shù)量會進(jìn)一步增加，也將極大增加監(jiān)管量，需要建立起強(qiáng)大的監(jiān)管體系并完善監(jiān)管辦法。
國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，為天然氣管網(wǎng)立下新規(guī)。兩個(gè)《辦法》適應(yīng)發(fā)展需要，奠定了天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革的基石。
自2004年底，以西氣東輸一線全線正式商業(yè)運(yùn)營為標(biāo)志，中國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段。截至目前，建成天然氣管道約8.8萬公里，全國天然氣管網(wǎng)格局初步形成。然而，盡管我國天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大發(fā)展，但天然氣管道不足仍是長期制約擴(kuò)大天然氣利用的重要因素。從國際經(jīng)驗(yàn)看，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向結(jié)構(gòu)型發(fā)展是方向，其核心是通過結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分開”和天然氣生產(chǎn)商、供應(yīng)商的多主體。對我國來說，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分開”還需要一定的過渡期。當(dāng)前，要從實(shí)際問題入手，做好一些改革的事情。比如，將天然氣管輸價(jià)格從目前門站價(jià)格捆綁為主中分離出來，并構(gòu)建起科學(xué)、合理、透明的管輸價(jià)格及監(jiān)管體系。兩個(gè)《辦法》對此提供了制度供給，具有基礎(chǔ)性作用。其中，關(guān)于準(zhǔn)許收益率高于目前長期國債利率3至4個(gè)百分點(diǎn)的內(nèi)容，有利于調(diào)動包括民營資本在內(nèi)的各方投資天然氣管道建設(shè)的積極性，對天然氣市場持續(xù)擴(kuò)大非常重要。
要想讓兩個(gè)《辦法》真正發(fā)揮作用，采取有效措施提升監(jiān)管能力是關(guān)鍵。兩個(gè)《辦法》的出臺，標(biāo)志著國內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格向“管細(xì)管好管到位”的精細(xì)化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，政府監(jiān)管能力也必須隨之提高。同時(shí)，隨著管道建設(shè)的大力發(fā)展，管道企業(yè)數(shù)量會進(jìn)一步增加，也將極大增加監(jiān)管量，需要建立起強(qiáng)大的監(jiān)管體系并完善監(jiān)管辦法。
具體來說，要優(yōu)化監(jiān)審辦法，如借助地方成本監(jiān)審力量，采取交叉監(jiān)審模式進(jìn)行成本監(jiān)審;可以“錯(cuò)峰監(jiān)審”，對處于監(jiān)管周期內(nèi)，因管道投資、運(yùn)輸成本等發(fā)生重大變化需要提前進(jìn)行價(jià)格校核的，提前申請并開展成本監(jiān)審。要篩選第三方對立機(jī)構(gòu)，建立約束激勵(lì)機(jī)制，協(xié)助開展成本監(jiān)審。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，不斷完善細(xì)化信息公開內(nèi)容，監(jiān)管企業(yè)落實(shí)信息公開制度，主動公開成本等相關(guān)信息，形成全社會監(jiān)督合力。要完善成本監(jiān)審機(jī)構(gòu)，增加人員力量，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，保證監(jiān)審費(fèi)用。
除此之外，兩個(gè)《辦法》也要在發(fā)展過程中繼續(xù)完善。兩個(gè)《辦法》的出臺，率先實(shí)現(xiàn)了重要網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管辦法和成本監(jiān)審辦法的全覆蓋，是價(jià)格工作職能創(chuàng)新的重大突破，體現(xiàn)了政府定價(jià)由價(jià)格水平制定向監(jiān)管制度供給的重要轉(zhuǎn)變。以兩個(gè)《辦法》為樣板，省級天然氣管網(wǎng)甚至城市配氣管網(wǎng)也要建立起相應(yīng)制度，實(shí)現(xiàn)全國天然氣管網(wǎng)新規(guī)全覆蓋。
當(dāng)然，天然氣管網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)模式和運(yùn)營模式，都還處于演變過程中。結(jié)合天然氣產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，還要通過天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)方法加以體現(xiàn)。比如，結(jié)合天然氣市場發(fā)展，要求早日開展“兩部制”價(jià)格、熱值計(jì)價(jià)等實(shí)踐探索;研究管道運(yùn)輸價(jià)格形成是否可以引入市場機(jī)制等。
(作者系中國石油大學(xué)教授)
