相比煤炭資源，山西省的煤層氣資源在全國(guó)占比優(yōu)勢(shì)更為明顯。省國(guó)土資源廳官方數(shù)據(jù)顯示：山西省煤層氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量均占全國(guó)九成以上，且產(chǎn)業(yè)鏈已初步形成。
作為全國(guó)試點(diǎn)，今年4月，國(guó)土資源部首次將過(guò)去直接受理審批的我省行政區(qū)域內(nèi)的煤層氣勘查開(kāi)采審批事項(xiàng)部分委托下放至我省。
10月18日，從省政府獲悉，山西省出臺(tái)《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法(試行)》3個(gè)紅頭文件，打通過(guò)去制約行業(yè)發(fā)展的“關(guān)節(jié)”，其中提到，煤層氣重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將有貼息支持等政策紅利，此舉將吸引更多央企入晉，為我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。
煤層氣開(kāi)采手續(xù)“家門(mén)口”就能辦理
在今年4月份之前，在我省開(kāi)采煤層氣的企業(yè)需要到國(guó)土資源部履行各種審批手續(xù)，即便是煤層氣采礦權(quán)的延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷等審批登記，也都要去北京辦理。
今后，這樣的審批在“家門(mén)口”就能辦理，與此同時(shí)為了規(guī)范審批監(jiān)管，山西省出臺(tái)了《關(guān)于煤層氣礦業(yè)權(quán)審批和監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，明確今后煤層氣礦業(yè)權(quán)將在經(jīng)省政府同意，并執(zhí)行國(guó)土資源部統(tǒng)一規(guī)定的情況下，競(jìng)爭(zhēng)出讓。
省政府明確規(guī)定，今后山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)將主要以招標(biāo)方式出讓，逐步采取拍賣(mài)、掛牌方式出讓，單個(gè)礦區(qū)面積原則上不超過(guò)300平方公里。
同時(shí)，山西省煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓將實(shí)行勘查承諾制，礦業(yè)權(quán)競(jìng)得人須對(duì)資金投入、實(shí)物工作量、勘查進(jìn)度、綜合勘查、儲(chǔ)量提交、產(chǎn)能建設(shè)、區(qū)塊退出、違約和失信責(zé)任等作出相應(yīng)承諾，并明確違約責(zé)任及處理方式。
對(duì)符合國(guó)家及我省規(guī)定、可以協(xié)議出讓的煤層氣礦業(yè)權(quán)，須由省國(guó)土資源廳集體會(huì)審決定，報(bào)省政府同意。協(xié)議出讓煤層氣礦業(yè)權(quán)，參照公開(kāi)出讓實(shí)行勘查承諾制。
企業(yè)違法勘查開(kāi)采煤層氣將納入不良記錄
繁榮煤層氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，陜西省也出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)措施。
根據(jù)已簽承諾或者合同考核，對(duì)提前提交探明儲(chǔ)量、完成產(chǎn)能建設(shè)的企業(yè)，將在煤層氣礦業(yè)權(quán)招標(biāo)中予以優(yōu)先考慮。
同時(shí)，鼓勵(lì)持有勘查區(qū)塊超過(guò)500平方公里的煤層氣探礦權(quán)人，適當(dāng)細(xì)分勘查區(qū)塊、分設(shè)礦業(yè)權(quán)，引入煤炭企業(yè)或其他投資者加快勘查開(kāi)發(fā);除與煤炭企業(yè)合作情形外，細(xì)分勘查區(qū)塊范圍不應(yīng)小于300平方公里。
鼓勵(lì)具有煤層氣勘查開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)與煤炭企業(yè)聯(lián)合成立公司，在已獲得煤炭礦業(yè)權(quán)礦區(qū)內(nèi)申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)，綜合勘查、綜合利用煤層氣。
鼓勵(lì)和支持具有煤層氣勘查開(kāi)采資質(zhì)的企業(yè)與煤炭企業(yè)在簽署合作協(xié)議后，在煤炭礦業(yè)權(quán)礦區(qū)內(nèi)申請(qǐng)勘查開(kāi)發(fā)煤層氣。
鼓勵(lì)煤炭采礦權(quán)人在本礦區(qū)內(nèi)、礦區(qū)相鄰的多個(gè)煤炭礦業(yè)權(quán)人聯(lián)合在所屬煤炭礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)，立體抽采、綜合利用煤層氣。
鼓勵(lì)對(duì)廢棄礦區(qū)、關(guān)閉煤礦煤層氣資源抽采利用的研究調(diào)查，建設(shè)示范項(xiàng)目。
對(duì)煤層氣重大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，未來(lái)山西省將給予一定貼息支持。對(duì)地面直接從事煤層氣勘查開(kāi)采的企業(yè)，將按照國(guó)家規(guī)定減免探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。對(duì)煤層氣勘查的臨時(shí)用地、煤層氣抽采項(xiàng)目的建設(shè)用地，將予以優(yōu)先安排。
為依法維護(hù)煤層氣礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，今后，違法勘查開(kāi)采煤層氣的行為，將納入企業(yè)不良記錄，依法實(shí)施準(zhǔn)入限制和行政處罰。
煤層氣試采將實(shí)行試采許可延期制度
煤層氣試采，是煤層氣探礦權(quán)人在前期地質(zhì)勘查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步評(píng)價(jià)氣田資源儲(chǔ)量、選定開(kāi)采工藝、判斷開(kāi)采經(jīng)濟(jì)性的重要階段。目前，探礦權(quán)試采存在有效期限短、日常管理不銜接等突出問(wèn)題，為此，我省出臺(tái)《關(guān)于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，延長(zhǎng)試采期的同時(shí)，明確規(guī)定煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣可就近進(jìn)行銷售，提高資源利用效率。
今后，山西省煤層氣試采將實(shí)行試采許可延期制度。
試采許可期滿后，未能達(dá)到提交探明儲(chǔ)量要求的，探礦權(quán)人可根據(jù)實(shí)際需要向省國(guó)土資源廳提出延期申請(qǐng);省國(guó)土資源廳審查后，可準(zhǔn)予延期1年;但同一試采區(qū)域延期申請(qǐng)不得超過(guò)2次，即試采累計(jì)期限不得超過(guò)3年。礦區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)試采期限。具體區(qū)域試采累計(jì)期滿3年或者超過(guò)延長(zhǎng)期限后，仍未申請(qǐng)辦理采礦許可證的，不得繼續(xù)試采;審批機(jī)關(guān)已經(jīng)受理包括試采區(qū)域在內(nèi)的采礦登記申請(qǐng)的，可以繼續(xù)試采。
今后，探礦權(quán)人在試采期間為集中輸送、壓縮煤層氣而建設(shè)的礦區(qū)內(nèi)配套設(shè)施，可以持勘查許可證和試采批準(zhǔn)書(shū)，在省政府批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。
對(duì)于煤層氣試采期間產(chǎn)生的回收氣，我省支持探礦權(quán)人在符合安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理等規(guī)定的前提下，按照市場(chǎng)價(jià)格就近進(jìn)行銷售，或進(jìn)入天然氣管網(wǎng)及城市公共供氣管網(wǎng)銷售，實(shí)現(xiàn)早期收獲。
先采煤還是先采氣重疊區(qū)這一爭(zhēng)議得到解決
先采煤還是先采氣?長(zhǎng)期以來(lái)，受采氣權(quán)和采礦權(quán)歸屬不一致的影響，采氣權(quán)企業(yè)和采煤權(quán)企業(yè)時(shí)有摩擦。為此，多年來(lái)，我省一直呼吁通過(guò)煤層氣管理權(quán)限審批等辦法解決煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)分置、采煤采氣不同步的問(wèn)題。
即將實(shí)施的《山西省煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議解決辦法(試行)》，使得困擾企業(yè)多年的煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)爭(zhēng)議，有了解決辦法。
山西省明確，在煤炭遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)(后備區(qū))以及取得煤炭探礦權(quán)、尚未取得煤炭采礦權(quán)的礦區(qū)，實(shí)施先采氣、后采煤。已領(lǐng)取煤炭采礦許可證尚未進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，實(shí)施先抽后采、采煤采氣一體化;正在進(jìn)行生產(chǎn)或者基礎(chǔ)建設(shè)的礦區(qū)，在5年內(nèi)計(jì)劃動(dòng)用儲(chǔ)量區(qū)域，以采煤為主，落實(shí)地面、井下聯(lián)合抽采煤層氣(煤礦瓦斯)，推進(jìn)采煤采氣一體化。
在已設(shè)置煤炭礦業(yè)權(quán)但尚未設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，經(jīng)綜合勘查具備煤層氣地面規(guī)?；_(kāi)發(fā)條件的，煤炭礦業(yè)權(quán)人可依法申請(qǐng)煤層氣礦業(yè)權(quán)，自行或采取合作方式進(jìn)行煤層氣勘查開(kāi)采。
解決重疊區(qū)爭(zhēng)議，山西省明確可采取三種方式
當(dāng)事人簽署安全互保協(xié)議，建立日常協(xié)調(diào)保障機(jī)制;
當(dāng)事人實(shí)施合作勘查開(kāi)采，促進(jìn)資源綜合勘查、綜合利用;
當(dāng)事人分階段調(diào)整重疊區(qū)范圍，或者一次性調(diào)整全部重疊區(qū)范圍，實(shí)現(xiàn)采煤采氣一體化。
對(duì)重疊區(qū)有爭(zhēng)議的
1當(dāng)事人經(jīng)自主協(xié)商無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，也可以向有管轄權(quán)的國(guó)土資源主管部門(mén)申請(qǐng)行政調(diào)解。
2行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日或者雙方當(dāng)事人同意調(diào)解之日起，30個(gè)工作日內(nèi)結(jié)束。
3情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)當(dāng)事人同意，報(bào)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
4當(dāng)事人因自主協(xié)商未達(dá)成協(xié)議、參加行政調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可向省國(guó)土資源廳申請(qǐng)行政裁決。行政裁決將遵循“先采氣、后采煤”“采煤采氣一體化”“采氣采煤相互兼顧”的原則進(jìn)行，促進(jìn)重疊區(qū)煤層氣和煤炭資源有序利用。
