國家能源局網(wǎng)站9月30日公布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，提出“十三五”頁巖氣發(fā)展目標，明確將重慶、四川等西南地區(qū)作為重點發(fā)展地區(qū)。專家認為，未來五年西南地區(qū)以頁巖氣為代表的清潔能源產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展機遇期。
美國頁巖氣革命對國際天然氣市場及世界能源格局產(chǎn)生重大影響，世界主要資源國都加大了頁巖氣勘探開發(fā)力度。
“我國頁巖氣發(fā)展起步較晚，2011年，國家能源局才出臺首個頁巖氣五年規(guī)劃，為我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。”卓創(chuàng)資訊分析師劉朝暉說，經(jīng)過五年的探索與突破，國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量從2011年的不足1億立方米提升至2015年的45億立方米，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入提速階段。我國也成為北美洲之外第一個實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)的國家。在此基礎(chǔ)上，未來5到10年，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展階段。
根據(jù)此次發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，2020年我國頁巖氣產(chǎn)量將力爭達到300億立方米，2030年力爭達到800-1000億立方米，分別約相當于2015年我國頁巖氣產(chǎn)量的近7倍和18-22倍。
“這樣的規(guī)劃目標，也是落實國家能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，實現(xiàn)能源向清潔低碳、安全高效的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的需要。”國家發(fā)展改革委國際合作中心國際能源研究所副所長白俊說。
《巴黎協(xié)定》簽訂后，低碳綠色發(fā)展成為全球能源發(fā)展的主流趨勢。天然氣作為穩(wěn)定清潔的能源，相較于太陽能和風能更具應用優(yōu)勢，具有廣闊的發(fā)展前景，為各國所青睞。
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院預計，到2050年，全球天然氣消費占一次能源消費的比重，將由2015年的23.8%上升到30%，2025年前后超過煤炭成為第二大能源。
“在這一背景下，僅僅發(fā)展常規(guī)天然氣是遠遠不夠的，頁巖氣等非常規(guī)天然氣也要有一個比較大的發(fā)展。”白俊表示。
但從目前頁巖氣產(chǎn)業(yè)的情況來看，“十三五”期間我國頁巖氣發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。主要集中在以下四個方面：一是，目前國內(nèi)頁巖氣建產(chǎn)投資規(guī)模大，實施周期長，頁巖氣開發(fā)企業(yè)具有較大的資金壓力和投資風險，部分中小型企業(yè)投資積極性減退;二是，深層開發(fā)技術(shù)尚未掌握;三是，勘探開發(fā)競爭不足，頁巖氣有利區(qū)礦權(quán)多與已登記常規(guī)油氣礦權(quán)重疊，常規(guī)油氣礦權(quán)退出機制不完善，很難通過市場競爭增加投資主體，擴大頁巖氣有效投資;四是，國內(nèi)天然氣消費增速放緩，頁巖氣開發(fā)成本高，市場開拓難度較大。
針對上述挑戰(zhàn)，規(guī)劃提出“十三五”期間我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)的重點任務將從大力推進科技攻關(guān)、分層次布局勘探開發(fā)、加強國家級頁巖氣示范區(qū)建設、完善基礎(chǔ)設施及市場等四方面著手突破。并明確，除進一步加強長寧-威遠、涪陵、昭通和延安四個國家級頁巖氣示范區(qū)建設外，還將適時增設一批國家級頁巖氣示范區(qū)。
專家表示，我國頁巖氣資源主要分布在西南片區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間的9個重點建產(chǎn)區(qū)均分布在重慶、四川附近，新的國家級示范區(qū)在這一范圍內(nèi)選點的概率也較大。未來五年西南地區(qū)有望迎來更多頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶植政策和資本流入。
此外，值得注意的是，“規(guī)劃只是起到指導和參考的作用，表明政府對開發(fā)頁巖氣的態(tài)度，并不是強制的目標。若要規(guī)劃發(fā)揮應有的作用，下一步還要看保障措施是否能夠落實，如何落實。”白俊說。
