9月23日，成都市彭州市德昆汀城小區(qū)的住戶李明(化名)松了一口氣。距離他家4米的位置有一處油氣管線，由于距離太近被列為重大安全隱患。經(jīng)過一年多的努力，李明家附近的這處安全隱患終于確定了整改方案，對該管線進行改遷。
自2013年“11·22”青島輸油管道爆炸事件造成上百人死亡以來，四川省全面開展油氣管線安全隱患排查整治，今年提出，油氣管線安全隱患整治三年任務兩年完成，這意味著今年底，像李明家附近的這種油氣管線安全隱患將得到徹底整治。
危險
數(shù)千公里能源“動脈”上存在三類隱患
5209千米——這是四川省油氣長輸管線長度，且這數(shù)千公里的油氣長輸管道很多穿越場鎮(zhèn)等人口密集區(qū)，天然氣管網(wǎng)遍及全省18個市(州)、105個縣(市、區(qū))。
長輸管線作為油氣管線的“動脈”，安全運行至關重要。如果有建筑物位于長輸管線(長途輸送石油、天然氣管線)上，將增加管道壓力，甚至造成管道變形、泄漏。“如果長輸管線出現(xiàn)一個裂縫，迸射出來的液體將有十多米高，一個火星就可能引發(fā)事故。”省政府安辦相關人員說。
記者了解到，這些長長的能源“動脈”上存在三類安全隱患：第一類是占壓，油氣管線上有建筑等造成油氣管線壓力較大;第二類是“穿越”，部分油氣管線在穿越高速公路、河流等時沒有使用“雙層套管”等;第三類是居住區(qū)與管線安全距離不夠，彭州市德昆汀城的安全隱患就屬于此類。
2015年2月，由省政府安辦牽頭，省能源局、省住建廳、省安監(jiān)局等10個省級部門和6家管線企業(yè)相關負責人組成油氣輸送管道安全隱患整治工作領導小組，致力于協(xié)調(diào)解決油氣管線輸送管道安全隱患整治中的重大問題。隨后，省政府安委會出臺《關于深入開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn)的通知》，要求用3年左右時間，完成全部隱患整治工作。
全省涉及隱患的油氣管線總里程達51.95公里，涉及企業(yè)237家、學校5所。今年初，我省再加壓力，確定三年任務兩年完成的目標。而當時，我省油氣管線安全隱患還有285處未整改，其中重大隱患25處。
除患
搬遷改建雙管齊下當前隱患僅剩三處
任務繁重，如何快馬加鞭確保整改到位？
整治隱患面臨的難題并不在工程技術上，而在于確定誰來負責、誰來出錢。
在城市化進程中，除了地面各種各樣的建筑在“生長”，地下的各類管線也迅速延伸。但地面和地下的規(guī)劃建設溝通不夠，導致在隱患整治中責任劃分不清，比如遇到油氣管線與居民住房安全距離不夠，需要搬遷房屋時，到底該由哪個政府部門或企業(yè)來牽頭承擔費用，在一些地方經(jīng)常發(fā)生爭議，久拖不決。“省政府安辦必須啃下這根硬骨頭!”省安監(jiān)局安監(jiān)三處副監(jiān)察專員秦勇說，他們多次協(xié)調(diào)，倒排工期，現(xiàn)場督導，把責任落實到基層。
為此，省政府安辦按照國家《關于油氣輸送管道安全隱患分級參考標準》的規(guī)定，牽頭對排查出的隱患進行了認真核實，建立了整治臺賬;省政府安辦主要領導多次帶隊到全省油氣管線安全隱患最集中的成都、德陽等地調(diào)研指導，與地方政府和責任企業(yè)現(xiàn)場商量整改方案，盯住重大隱患不放，實行掛牌督辦。
廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)村民老王(化名)回憶，由于附近有油氣管線，他被告知必須搬離只住了5年的新房。“當時肯定不安逸，但想到住起來會有危險，又有補償政策，還是搬了。”老王說。
搬遷，絕非易事，牽扯到群眾的心理感情和物質(zhì)補償種種問題。但是，為了群眾的安全，在省政府安辦溝通協(xié)調(diào)下，地方財政大力支持，我省共搬遷安置群眾83戶、290人。
搬遷也并非能解決所有排查出的隱患。在德陽金山工業(yè)園區(qū)，油氣管線從部分企業(yè)和居民區(qū)的地下穿梭而過。搬遷工業(yè)園區(qū)的難度遠遠大于搬遷居民。省政府安辦多次召集地方政府和省級相關部門，最終確定由油氣管線公司負責改建油氣管線，并保證改建的管線有足夠的安全距離。
截至目前，全省油氣管線隱患僅剩3處未整治。
長遠
防止一邊整治隱患一邊出現(xiàn)新隱患
“企業(yè)征地范圍僅限于管廊，而管廊安全距離內(nèi)的其他土地用途我們管不著，別人要建企業(yè)要建房，就又會出現(xiàn)安全隱患，不能總靠搬遷、改建解決問題。”中石化西南分公司一位相關負責人吐苦水：更麻煩的是，遇到這種情況，還不知該與哪個政府部門協(xié)調(diào)解決。
記者查閱《石油天然氣管道保護法》，發(fā)現(xiàn)并未明確縣一級的石油天然氣管道的主管部門，而是“設區(qū)的市級、縣級政府指定的部門，依照本法規(guī)定主管本行政區(qū)域的管道保護工作”。
要防止一邊整治隱患，一邊出現(xiàn)新患的尷尬局面，我省在制度層面做了大量工作。為明確職責分工，四川省制定了《油氣輸送管道保護和安全監(jiān)管職責的分工》，接下來，我省還將制定《石油天然氣管道保護法》實施細則，這些將進一步明確市縣一級油氣管線的管理責任部門。
新技術的應用，更有利于防止新隱患的產(chǎn)生。打開廣元市地下管線綜合管理系統(tǒng)，整個市區(qū)地上地下全景逼真地呈現(xiàn)出來：畫面中不僅有以3D形式顯現(xiàn)的地面以上各個街道情況，還有地面以下用藍色、紅色等各種顏色標明的地下管網(wǎng)系統(tǒng)。系統(tǒng)的好處在于可以幫助確定哪里不能施工，哪里應該謹慎施工，讓地上建設更好避開地下“管線雷區(qū)”。“我們計劃在全省都建立像廣元這樣的地下管網(wǎng)可視系統(tǒng)。”省第三測繪工程院工程師吳思說。
此外，各大石油天然氣公司也積極行動起來。中石油西南管道公司目前正將管道沿線所有風險點在線路牌板上標示出來，實行動態(tài)管理。“加大法律宣傳力度，增強管道沿線單位和百姓的安全意識及保護油氣管線的自覺性迫在眉睫。”省政府安辦相關負責人表示。
