2月24日，北京北海公園。當天，北京天空湛藍，空氣質(zhì)量一級優(yōu)，遠處清晰可見白塔寺。圖/視覺中國
近五年來，京津冀等區(qū)域空氣質(zhì)量改善中“人努力”超過80%，天幫忙在20%以下。下一步，京津冀及周邊等重點地區(qū)將成為藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計劃的主陣地，設(shè)置具體的量化性指標。
“大氣十條”目標全面完成
昨日，環(huán)保部召開新聞發(fā)布會。環(huán)境保護部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江介紹，2013年，黨中央、國務(wù)院頒布實施“大氣十條”，5年來，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，全面實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達標;北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米;“大氣十條”確定的各項空氣質(zhì)量改善目標得到實現(xiàn)。
劉炳江說，“大氣十條”收官以后，環(huán)保部正在抓緊研究起草藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役打。三年計劃主攻陣地包括京津冀及周邊等重點地區(qū)，重點突破點就是聯(lián)防聯(lián)控，重點解決重污染天氣。未來三年上述措施要有時間表，要有具體的量化性指標。
他表示，“京60”給我們一個很重要的經(jīng)驗，北京60微克/立方米的濃度目標，這是與人民群眾感受直接相關(guān)的，人民群眾的藍天幸福感更多是從具體數(shù)字上看，老百姓不在乎下降比例多少，更在乎絕對值是多少，因此，下一步可能會提出一些基于不同區(qū)域的絕對值。
京津冀空氣好轉(zhuǎn)“人努力”超8成
近幾年空氣質(zhì)量大幅好轉(zhuǎn)，幾分靠天，幾分靠人?對此，國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌介紹，北京2017年P(guān)M2.5的年均濃度降到58微克/立方米，2017年的氣象條件做出了有力貢獻。
就北京而言，2017年的PM2.5相比2016年下降了15微克/立方米，這15微克里面，人努力大約占70%，天幫忙大約占30%。最近有關(guān)氣象、環(huán)境、能源多個領(lǐng)域的專家、院士們對大氣污染防治重點區(qū)域，比如京津冀、長三角等地開展空氣質(zhì)量改善中氣象因素的定量分析。
初步結(jié)果顯示，2013至2017年，如果按照近幾十年的長周期分析，京津冀、長三角區(qū)域氣象條件比較差。但這五年中，年際波動有明顯變化，跟2013年相比，2014年、2015年的氣象條件較差，2017年略有轉(zhuǎn)好。通過模型分析顯示，相對于2013年，2017年因為氣象條件略有轉(zhuǎn)好，導(dǎo)致PM2.5在京津冀下降5%，在長三角下降7%。實際上監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，這五年京津冀下降了39.6%，而長三角下降了34.3%。按照這兩個數(shù)據(jù)來看，這兩個重點區(qū)域在最近五年降幅當中，人努力占了80%以上，而天幫忙在20%以下。
■ 相關(guān)新聞
北京發(fā)布重污染黃色預(yù)警 冷空氣傍晚將“撥霾見日”
新京報訊 (記者鄧琦)昨日上午，北京發(fā)布空氣重污染黃色預(yù)警。根據(jù)監(jiān)測預(yù)報，2月26日夜間起，偏東風(fēng)作用下區(qū)域污染傳輸疊加大霧高濕導(dǎo)致的本地污染積累，北京地區(qū)將達重污染水平。
昨日，劉炳江談及北京空氣重污染時表示，北京此次出現(xiàn)的重度污染是東部傳輸和本地積累綜合作用的結(jié)果。
“這個污染過程在預(yù)料之中。”劉炳江說，昨日北京市的污染物濃度是自去年10月1日起開展攻堅行動以來比較高的一天，氣象條件和2017年元旦期間“爆表”那一天類似，但目前來看，污染物濃度沒有出現(xiàn)爆發(fā)性增長，是緩慢的積累過程，峰值明顯下降。這充分說明當前采取的措施是有效的，本次污染過程預(yù)計在明天(3月1日)凌晨結(jié)束。
目前預(yù)計，至今日，北京大氣擴散條件維持不利，將基本維持空氣污染狀況。今天傍晚至入夜，受北部冷空氣影響，擴散條件轉(zhuǎn)有利，本次重污染過程結(jié)束。不過，明天開始，空氣質(zhì)量又將轉(zhuǎn)差至四級中度污染。
【追問1】
污染強化督查會否“一陣風(fēng)”?
環(huán)保部說，強化督查是長效機制的具體體現(xiàn)，經(jīng)驗可推廣
環(huán)境保護部宣傳教育司司長、新聞發(fā)言人劉友賓表示，什么是長效機制?最好的長效機制就是依法辦事。強化督查不是“運動式”，更不是“一陣風(fēng)”，它本身就是長效機制的具體體現(xiàn)。
他介紹，2017年，環(huán)保部啟動了為期一年的大氣污染強化督查工作。強化督查實施以來，建立了京津冀及周邊地區(qū)6.2萬家“散亂污”企業(yè)、6.4萬臺燃煤鍋爐、8919家錯峰生產(chǎn)企業(yè)及清潔供暖改造等4本臺賬;截至2018年2月底，28個督查組對21萬個企業(yè)(點位)進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)各類涉氣環(huán)境問題3.6萬個，督辦突出問題2萬件;有效應(yīng)對重污染天氣，納入應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)從9000多家增加到五萬多家。
劉友賓說，強化督查是環(huán)境執(zhí)法的有益探索和實踐。2015年1月1日實施的新環(huán)境保護法，被人們稱為“史上最嚴環(huán)保法”。社會各界對環(huán)保法的實施寄予厚望，希望環(huán)保法“長出鋼牙利齒”。可以說，強化督查正是新環(huán)保法長出的“鋼牙利齒”，新環(huán)保法賦予環(huán)境執(zhí)法的權(quán)力和手段得到比較充分的運用，推動解決了一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，對打擊違法排污、改善空氣質(zhì)量、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，都發(fā)揮了重要作用。
劉友賓認為，強化督查積累的有益經(jīng)驗，可復(fù)制，可推廣，相信在今后的環(huán)境執(zhí)法中這些好的做法一定能夠得到繼續(xù)推行，一定會在今后的環(huán)境執(zhí)法中繼續(xù)煥發(fā)生機與活力，用環(huán)境執(zhí)法新常態(tài)促成環(huán)境守法新常態(tài)，捍衛(wèi)法律威嚴，讓人民群眾擁有更多的環(huán)境質(zhì)量獲得感。
【追問2】
機動車尾氣污染是否被夸大?
研究結(jié)果顯示，機動車排放是當前北京PM2.5的第一來源
之前一直認為機動車排放是重要的大氣污染源，但去年在沒有采取單雙號限行等措施下，大氣治理仍然取得了明顯成效，這是否意味著機動車污染被夸大了?
對此，劉炳江認為，北京去年空氣質(zhì)量明顯改善，沒有單雙號限行，既有幾年來自身的不懈努力，也應(yīng)該感謝周邊“2+26”城市共同做出的貢獻。各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的減排量大幅增加，橙色預(yù)警的工業(yè)企業(yè)減排力度相當于以前紅色預(yù)警。除了北京、天津等工業(yè)占比較低的城市以外，其他城市橙色預(yù)警各種大氣污染物排放量要下降30%以上。正是因為區(qū)域的污染排放量大幅度下降，也因為北京市持續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，使得自身的排放強度也大幅度下降。
劉炳江介紹，目前，北京已經(jīng)從工業(yè)煤炭為主的排放，轉(zhuǎn)向了以生活為主的排放，當主要矛盾變化的時候，機動車排放影響就進一步凸顯出來了。多個國家級團隊就北京污染構(gòu)成進行研究，所有的研究結(jié)果都有一個共同的結(jié)論，那就是機動車排放是當前北京PM2.5的第一來源，現(xiàn)在拉高北京PM2.5濃度的首先就是硝酸鹽，已經(jīng)遠遠超過了硫酸鹽，這是我們要著力解決的問題。
劉炳江說，據(jù)了解，北京把機動車污染治理作為今年工作的重點，我認為是精準施策、靶向治霾，對此我完全贊同。(鄧琦)
