日前，作為全國(guó)7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)之一的寧夏，通過水利部和寧夏自治區(qū)人民政府聯(lián)合驗(yàn)收，成為首個(gè)通過驗(yàn)收的全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)。目前，全國(guó)7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)經(jīng)過3年積極探索，初步形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式，為全國(guó)水權(quán)改革提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
為何要開展水權(quán)改革?水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文說，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超過用水總量控制上限。當(dāng)前我國(guó)用水效率總體不高，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水方式還比較粗放，建立健全水權(quán)制度，明確取用水戶對(duì)節(jié)約出來的水資源的收益權(quán)，可以節(jié)約出大量寶貴的水資源，通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求，有效緩解一些地區(qū)的水資源瓶頸問題。
從2014年7月開始，水利部在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省區(qū)啟動(dòng)水權(quán)試點(diǎn)，目前各試點(diǎn)基本完成任務(wù)，已進(jìn)入驗(yàn)收階段，寧夏已率先通過驗(yàn)收。此外，河北、新疆、山東、山西、陜西、浙江等省(自治區(qū))也開展了省級(jí)水權(quán)改革探索。通過實(shí)踐，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
以此次通過驗(yàn)收的寧夏為例，其是全國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省區(qū)之一，多年平均降水量289毫米，不足全國(guó)平均水平的1/2，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要依靠過境黃河水。自列為全國(guó)水權(quán)試點(diǎn)以來，寧夏堅(jiān)持總量控制、定額管理，推動(dòng)以水定產(chǎn)、以水定城。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧夏農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)涵蓋灌區(qū)農(nóng)業(yè)直開口4293個(gè)，確權(quán)水量45.64億立方米，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分農(nóng)民用水協(xié)會(huì)和用水大戶頒發(fā)水資源使用權(quán)證353本;工業(yè)水權(quán)確權(quán)涉及60家工業(yè)企業(yè)，確權(quán)水量1.27億立方米，以已發(fā)的取水許可證為依據(jù)進(jìn)行了確權(quán)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，當(dāng)前水權(quán)改革的關(guān)鍵點(diǎn)，一是怎么確權(quán)、二是如何交易、三是制度建設(shè)。水利部專家表示，水權(quán)確權(quán)是將水資源使用權(quán)逐級(jí)分解明確到行政區(qū)域和取用水戶。對(duì)納入取水許可的取用水戶，根據(jù)《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，通過發(fā)放取水許可證明確取水權(quán);對(duì)灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水戶，由地方政府或其授權(quán)的水行政主管部門發(fā)放水權(quán)證，因地制宜將水權(quán)明確到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等。“確權(quán)主要包括四個(gè)步驟，即明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)，明確各行業(yè)水資源配置方案，明確各取用水戶的可用水量，發(fā)放水權(quán)證書。”
記者了解到，在水權(quán)交易方面，全國(guó)已建立了水權(quán)交易平臺(tái)，探索形成了多種行之有效的水權(quán)交易模式。中國(guó)水權(quán)交易所于2016年正式掛牌成立，已促成水量交易8.76億立方米。各試點(diǎn)地區(qū)采取用水戶直接交易、政府回購(gòu)再次投放市場(chǎng)等方式，積極探索開展了跨區(qū)域、跨流域、跨行業(yè)的水權(quán)交易，更好發(fā)揮了市場(chǎng)在優(yōu)化配置水資源中的作用，促進(jìn)了水資源從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域的流轉(zhuǎn)。
在制度建設(shè)方面，也初步建立了水權(quán)確權(quán)、交易、監(jiān)管等制度。水利部出臺(tái)《水權(quán)交易管理暫行辦法》《加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見》等，明確了水權(quán)交易的類型、程序和用途管制要求等。寧夏、江西、山東、廣東等地以地方性法規(guī)或規(guī)章的形式明確了水權(quán)確權(quán)和交易的有關(guān)要求;內(nèi)蒙古、河南、河北、甘肅、湖北宜都等地出臺(tái)了閑置取用水指標(biāo)處置、水量交易價(jià)格確定、水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓、交易風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的制度辦法。
“水權(quán)改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，涉及面廣、難度大、任務(wù)重，試點(diǎn)只是第一步，下一階段改革任務(wù)更加艱巨。”周學(xué)文表示，要加快完成試點(diǎn)驗(yàn)收工作、形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，抓緊完善水權(quán)政策制度、鞏固擴(kuò)大試點(diǎn)成果，積極培育水市場(chǎng)、促進(jìn)水權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)水權(quán)改革重大問題研究、進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。同時(shí)，要認(rèn)真做好以水資源使用權(quán)確權(quán)和水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)為主要內(nèi)容的水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作，不斷深化水權(quán)改革工作。
