香港2017年農(nóng)歷新年煙花匯演 來源：新華社
經(jīng)過12年“禁放令”、12年“禁改限令”后，北京再次恢復(fù)“禁放令”
煙花“限改禁”：從民意中來
“自公布之日起，北京市五環(huán)路以內(nèi)(含五環(huán)路)區(qū)域?yàn)榻谷挤艧熁ū竦膮^(qū)域。”2017年 12月1日，北京市第十四屆人大常委會(huì)第四十二次會(huì)議表決通過的《北京市人民代表大會(huì)常委會(huì)關(guān)于修改〈北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定〉的決定》，向市民傳遞了這一信息。
在此次“禁放令”之前，北京經(jīng)歷了從“禁放”到“限放”的過程 。“禁”“限”之 間 ，小 煙 花 折射出大民生，也考驗(yàn)著政府和執(zhí)法部門的執(zhí)行力。
每一次決定的背后都是一個(gè)慎重決策的過程
“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。”王安石筆下刻畫了千年來我國傳統(tǒng)民俗中的溫暖細(xì)節(jié)。然而，噼里啪啦和絢爛綻放之后，煙花爆竹留下的是團(tuán)團(tuán)煙霧、嗆鼻的味道、刺耳的噪音，以及難以避免的人身傷害和火災(zāi)。在空氣重度污染之下，“禁改限令”實(shí)行12年之后的北京，再次回到原點(diǎn)。
不論是24年前的“禁放令”、12年前的“禁改限令”，還是不久前的“限改禁令”，每一次決定的背后，都是一個(gè)慎重決策的過程。
據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，1993年春節(jié)期間，北京全市因燃放煙花爆竹致傷544人，比1992年增加54.5%。當(dāng)年春節(jié)剛過，市政府就收到市民來信231封，強(qiáng)烈要求禁放。隨后的北京市兩會(huì)上，有209位市人大代表提出17件議案和建議，99位市政協(xié)委員提出28件提案，都要求立法禁放。市政府隨即成立班子起草法規(guī)。
同年7月，《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定(草案)》公開征求意見，多數(shù)市民贊成禁放。10月，北京市人大常委會(huì)表決通過《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，明確規(guī)定當(dāng)時(shí)的城八區(qū)為禁放區(qū)。
然而，進(jìn)入上世紀(jì)九十年代后期，每年春節(jié)期間，禁放區(qū)內(nèi)違規(guī)燃放越來越嚴(yán)重。尤其是2005年春節(jié)，燃放煙花爆竹已到了失控狀態(tài)，禁放法規(guī)形同虛設(shè)。
記者注意到，從2002年至2005年，有162位北京市人大代表提出17件議案和建議，呼吁修改“禁放令”。從2003年列入立法規(guī)劃，到2005年9月表決通過，“禁改限令”歷時(shí)兩年多。為了解決分歧，“禁改限令”經(jīng)過立法調(diào)研，每一步都大范圍征求民意。
隨著2012年除夕北京空氣質(zhì)量的急轉(zhuǎn)直下，潘石屹、陳紹樞、楊立新等市人大代表和政協(xié)委員先后建議恢復(fù)“禁放令”。
數(shù)據(jù)顯示，近五年，北京市春節(jié)期間空氣重污染天數(shù)在2天至4天之間，特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。2017年除夕夜間，通州、房山良鄉(xiāng)凌晨1點(diǎn)PM2.5濃度達(dá)到1000微克/立方米以上，而同期遠(yuǎn)離燃放區(qū)域的密云水庫，PM2.5濃度始終保持在100微克/立方米以下。
北京市政府法制辦公開向社會(huì)征求修訂意見，在收到的814條意見建議中，支持禁放的意見占83.1%。
北京市人大常委會(huì)法制辦公室負(fù)責(zé)人表示，修正后的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》反映了近年來人民群眾要求從嚴(yán)對(duì)燃放煙花爆竹進(jìn)行管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的呼聲，民意基礎(chǔ)較好。而且，法規(guī)修改經(jīng)過立項(xiàng)論證，是在全面、充分地論證和調(diào)查的基礎(chǔ)上作出的決定。
“限改禁”后如何應(yīng)對(duì)違禁燃放
“從‘禁放’到‘限放’再到‘禁放’，充分體現(xiàn)了立法的人性化。”北京市人大代表衛(wèi)愛民相信，經(jīng)過這些“過渡”，“禁放令”落地不會(huì)太難。但是，千年的習(xí)俗要改變起來不是一朝一夕的事，“限改禁”后如何監(jiān)管好違禁燃放，是對(duì)政府部門和執(zhí)法部門的考驗(yàn)。
衛(wèi)愛民代表的擔(dān)心并非沒有道理。因?yàn)槿珖鞯卦诮艧熁ū裰?，春?jié)期間在禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的現(xiàn)象一直未斷，有些市民寧愿被處罰也要燃放煙花爆竹。2003年12月，青島市率先對(duì)原有的煙花爆竹“禁放”政策作出修改;2005年，北京宣布實(shí)行“禁改限”，隨后，上海、天津、重慶、武漢等大中城市陸續(xù)實(shí)行“禁改限”。一年之內(nèi)，全國約有170多個(gè)城市都由禁放改為限制燃放。
吸取過往經(jīng)驗(yàn)，北京市人大法制辦公室在調(diào)研中，與14個(gè)限制燃放區(qū)的政府管理部門就如何劃定禁止燃放和限制燃放的區(qū)域、加強(qiáng)執(zhí)法進(jìn)行研討。
修改后的《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》不僅增加了賓館、酒店、婚慶服務(wù)經(jīng)營等單位承擔(dān)煙花爆竹安全管理責(zé)任，而且把在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域燃放、在限制燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)不按照規(guī)定燃放時(shí)間燃放，以及在空氣重污染橙色或者紅色預(yù)警期間燃放等情形列入處罰范疇。
強(qiáng)化區(qū)域合作是這次法規(guī)修改的一個(gè)特色。依據(jù)規(guī)定，北京市政府應(yīng)當(dāng)與相鄰省、市政府建立健全煙花爆竹安全管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)煙花爆竹流通管理、燃放管控、信息共享、協(xié)查處置等方面的區(qū)域合作。
北京市政府煙花辦工作人員接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，為確保依法從嚴(yán)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處罰，煙花辦正在逐條研究法規(guī)中的細(xì)節(jié)，確保在執(zhí)法中真正落到實(shí)處。
千年民俗如何在新的時(shí)代傳承發(fā)展
盡管在傳統(tǒng)民俗與空氣質(zhì)量之間，更多的人民群眾理性地選擇了后者，但是每逢民間傳統(tǒng)節(jié)日，或慶典活動(dòng)，人們還是會(huì)懷念有煙花爆竹帶來的喜慶氣氛。千年璀璨的民俗，該如何創(chuàng)新傳承呢?
11月11日，全國煙花爆竹市場(chǎng)高峰論壇在湖北武漢舉行，來自海內(nèi)外的業(yè)內(nèi)人士齊聚一堂，共同探討商機(jī)。
“煙花會(huì)給人帶來快樂。”有著30年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的美國休斯頓天空煙花公司負(fù)責(zé)人斯帕特接受媒體采訪時(shí)表示，作為世界的通用語言，煙花爆竹正走向世界。中國的煙花文化很迷人，爆竹制作水平也很高。
長沙愛格煙花進(jìn)出口公司總經(jīng)理?xiàng)畛瘋ズ粲酰瑩屪C(jī)遇，強(qiáng)化跨境電商，充分挖掘中國傳統(tǒng)民俗文化。
會(huì)議當(dāng)天，經(jīng)表決，全國首個(gè)煙花爆竹行業(yè)自律組織落戶湖北。據(jù)悉，自律組織旨在搭建煙花爆竹行業(yè)自律、維權(quán)、交流平臺(tái)，推動(dòng)煙花爆竹行業(yè)良性發(fā)展。
瀏陽煙花協(xié)會(huì)的有關(guān)人士表示，歷史上生產(chǎn)煙花爆竹用的是火硝，爆炸力不強(qiáng)，而且氣味芳香，自從工業(yè)化生產(chǎn)和化工產(chǎn)品被使用以來，為了提高其燃放效果，花炮企業(yè)不斷更新工藝流程和藥物配方，致使產(chǎn)品燃放之后產(chǎn)生了二氧化硫、一氧化碳等有害氣體。同時(shí)，燃放所產(chǎn)生的殘余物和噪聲污染也比較嚴(yán)重，有時(shí)候超過了人的聽覺和心理忍受限度。所以，要使燃放煙花爆竹的民俗活動(dòng)得到更好的回歸，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)需要加強(qiáng)煙花爆竹的安全和環(huán)保性能，同時(shí)，還要對(duì)人們的燃放活動(dòng)實(shí)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)管。這樣，煙花爆竹才能得到大多數(shù)民眾的認(rèn)同。
我國其他部分城市地區(qū)燃放規(guī)定
天津 外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)每日22時(shí)至次日6時(shí)禁止燃放煙花爆竹;除夕當(dāng)晚燃放時(shí)間可至次日2時(shí)。外環(huán)線以外地區(qū)禁止燃放煙花爆竹的時(shí)間和區(qū)域由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府確定。
保定 保定市政府2017年11月13日正式修訂印發(fā)《保定市主城區(qū)禁止、限制燃放煙花爆竹規(guī)定》，要求自2018年12月1日起，保定市主城區(qū)全年(含春節(jié)期間)禁止燃放煙花爆竹，有效期五年。
西安 2018年12月1日起，西安市城六區(qū)以內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹，違者處300元到500元罰款。
香港 政府多年來搞新春煙花匯演，變“私放”為“公放”。此舉在保留傳統(tǒng)習(xí)俗的同時(shí)，有效降低了火災(zāi)隱患和煙花傷人的風(fēng)險(xiǎn)。
臺(tái)灣 雖然允許燃放煙花爆竹，但也有些地方政府鼓勵(lì)民眾燃放電子鞭炮來減少污染。謝文英
