2016年9月22日，《關(guān)于省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)正式公布?？h級環(huán)保局將不再由縣政府管理，改由市級環(huán)保部門直管。
未來，省級環(huán)保部門將聚焦在對市縣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測考核和環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查，市縣環(huán)保部門聚焦屬地環(huán)境執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測。
“垂改要動體制、動機(jī)構(gòu)、動人員，是對地方環(huán)境保護(hù)管理體制的一項(xiàng)根本性改革。”《意見》公布同日，環(huán)保部召開新聞吹風(fēng)會，環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤對《意見》的出臺進(jìn)行介紹。
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歷時十月，地方調(diào)研
《意見》起草歷時十個月，先后赴湖北、福建等省份進(jìn)行調(diào)研。
“起草本次《意見》的調(diào)研過程，除了深入地方外，還包括邀請相關(guān)人員來北京座談，以及對全國31個省市都下發(fā)了文件，征求意見。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民對南方周末記者介紹。
環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度最早于十八屆五中全會上提出，環(huán)保部、中央編辦、中組部、國家發(fā)改委、財政部、人力資源和社會保障部、國務(wù)院法制辦7部委共同組成上述垂直管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2016年7月22日通過了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的審議。9月14日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳向相關(guān)部門印發(fā)了《意見》。
“地方黨委政府比較擔(dān)心的是：環(huán)保系統(tǒng)垂改之后，環(huán)境履責(zé)缺少機(jī)構(gòu)、缺少手段。所以我們非常注意如何既讓他們有責(zé)任，又有措施保證他們履責(zé)。”吳舜澤在回答南方周末記者提問時提到。
“我們在陜西調(diào)研時仔細(xì)了解了這一問題，陜西自2002年起推行環(huán)保管理體制改革，十四年的經(jīng)驗(yàn)來看，縣級政府在環(huán)保部門成為市級環(huán)保局分局后，履責(zé)問題并沒有發(fā)生大的變動。”吳舜澤說。
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環(huán)境監(jiān)察：省督市縣
“從前，市縣環(huán)保局與監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法等部門之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。垂改后，可能會變?yōu)樾值荜P(guān)系，甚至上下級關(guān)系發(fā)生顛倒。這也是市縣環(huán)保局所擔(dān)心的。”吳舜澤對南方周末記者說。
根據(jù)《意見》，省級環(huán)保部門統(tǒng)一承擔(dān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核和市縣兩級環(huán)境履責(zé)情況的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任，市級承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任。
“省級環(huán)保部門直接管理市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，可以防止環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)受到干擾，確保環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效。駐市級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財物管理在省級。”吳舜澤介紹。
縣級環(huán)保局作為市級環(huán)保局的分局，其人財物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級環(huán)保局直管。市級環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子則由省級主管。
與此同時，《意見》還將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列。“目前，我國有182個地方環(huán)保局是行政局，還有一百多個是事業(yè)局，并非行政局。”吳舜澤說。
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并非轉(zhuǎn)移地方環(huán)保的主體責(zé)任
垂直改革并不是要將地方環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府。
“相反，要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任，并通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查來強(qiáng)化這一責(zé)任，通過垂改來倒逼地方政府履責(zé)，制度化、機(jī)制化、長效化地推動落實(shí)發(fā)展和保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。這是環(huán)保垂直管理制度改革與其他系統(tǒng)垂直管理制度改革的一個明顯不同。”吳舜澤說。
通過垂改倒逼實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的辦法是上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)。通過建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，開展環(huán)保督察巡視，加強(qiáng)對環(huán)保履責(zé)情況的監(jiān)督檢查。
對于環(huán)境監(jiān)察，則是將日常駐點(diǎn)督查和定期督查巡視相結(jié)合。建立健全獨(dú)立權(quán)威高效、專司督政的環(huán)境監(jiān)察體系。
截至目前，共有河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海12個省份提出了改革試點(diǎn)申請，最終試點(diǎn)省份將由環(huán)保部和中央編辦確定。
據(jù)介紹，垂直管理制度的改革工作將力爭在2018年6月底前基本完成。
