2016年4月11日，北京長(zhǎng)安街建國(guó)門路口，一位駕駛電動(dòng)自行車的市民被要求繞行。鄂曉穎攝
2016年3月21日起，“禁摩限電”整治行動(dòng)在深圳展開。圖為可上路的特種行業(yè)電動(dòng)車。黃仰鵬攝
新華社發(fā)
“我喜歡坐地鐵、坐公交，但實(shí)在是擠夠了、堵怕了。”這個(gè)中秋假期，住在北京市朝陽區(qū)高安屯路邊某小區(qū)的王先生，覺得自己做的最正確的一個(gè)決定就是買了輛電動(dòng)自行車。以前，他每天都搭乘地鐵6號(hào)線到位于朝陽門的公司上班。如今，他開始憧憬起不再每天被擠成“沙丁魚”的生活。“我測(cè)了下，15公里，不到1個(gè)小時(shí)，就當(dāng)鍛煉身體了。”
在北京、上海、深圳等中國(guó)超大城市，近年來，每天清晨都有像王先生這樣的上班族加入城市騎行大軍。自平衡電動(dòng)獨(dú)輪車、電動(dòng)兩輪平衡車、電動(dòng)滑板車、電動(dòng)三輪車、殘疾人電動(dòng)輪椅車、老年代步車等電動(dòng)車產(chǎn)品出現(xiàn)后，它們?cè)跐M足人們多樣化、個(gè)性化出行需求的同時(shí)，也給交通秩序和城市管理帶來困擾。
對(duì)于這些上路的“電驢”，“喊打喊殺”之外，如何給它們套上“韁繩”，讓其健康有序發(fā)展?
① “騎行大軍”種類多樣
節(jié)省時(shí)間、提高效率、價(jià)格便宜，“電驢”好處多
家住在北京市通州區(qū)的李先生，早在1年前就加入了騎行大軍。“我在朝陽區(qū)上班，早晚高峰的時(shí)候，坐地鐵太擠，坐公交太堵，還是電動(dòng)車好，每天在路上能省三四十分鐘。”
28歲的白領(lǐng)小陳是自平衡電動(dòng)獨(dú)輪車的忠實(shí)愛好者，他很享受在擁堵的車道上獨(dú)自快速滑行。“我剛工作，想買車一直沒搖上號(hào)，住的地方和工作地點(diǎn)國(guó)貿(mào)在一條路上，獨(dú)輪車既快捷又炫酷。”
而對(duì)于在北京打拼近5年的快遞員小偉來說，電動(dòng)車則是他掙錢的好幫手。這些年走街串巷送快遞，小偉的“坐騎”從最初的電動(dòng)自行車變成了如今價(jià)格達(dá)5千多元的電動(dòng)三輪車。“剛來北京的時(shí)候，公司給快遞員配的都是二輪‘電驢’，我每天送的件只有幾十個(gè)，換成電三輪以后，每天能送200多個(gè)。”
隨著更多類型電動(dòng)車產(chǎn)品的出現(xiàn)，一些特殊人群的出行也更加方便。
在朝陽區(qū)呼家樓街道小莊社區(qū)住了近30年的李樹文老人，退休后到附近超市買菜，總喜歡蹬個(gè)“三蹦子”?？紤]到老人已年近80歲，兒女們最近給他換了輛三輪的老年代步車。
雖然在情感上舍不得那輛跟了自己幾十年的“三蹦子”，但李樹文老人對(duì)這種能充電的“三蹦子”也不排斥：車體是密封的，不怕刮風(fēng)下雨;體型不過半米，不怕路上堵，找個(gè)地兒就能停。“這個(gè)‘三蹦子’好學(xué)，還不要牌照，兒女們帶著練幾次我就開上路了。當(dāng)然我開得也不快。”
記者在北京市朝陽區(qū)金臺(tái)路等一些出售電動(dòng)車的商鋪?zhàn)咴L了解到，隨著電動(dòng)車廠家的不斷增多和相關(guān)技術(shù)的更新?lián)Q代，如今電動(dòng)車價(jià)格已十分親民。一輛電動(dòng)自行車、電動(dòng)滑板車的平均價(jià)位一般為2000元，電動(dòng)三輪車則需花費(fèi)4000元左右。李樹文老人購(gòu)買的老年代步車價(jià)格最貴，也不過近1萬元。
又快又便宜，“電驢”瘋長(zhǎng)也是情理之中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以電動(dòng)自行車為例，目前中國(guó)保有量已超過2億輛，并以每年近3000萬輛的速度增長(zhǎng)。在南寧、成都等一些城市，電動(dòng)自行車的人均保有量很高，南寧更是達(dá)到平均每?jī)扇司蛽碛幸惠v，而且出行比例超過三成多。
② 變身新型“馬路殺手”
速度隨意調(diào)高、駕駛員任性上路，多種因素導(dǎo)致“電驢脫韁”
今年4月，深圳市、北京市在一些街區(qū)先后分別禁止電動(dòng)三輪車和電動(dòng)自行車上路后，《中國(guó)青年報(bào)》一篇名為《為什么說電動(dòng)自行車是占了大家的便宜》的評(píng)論引發(fā)廣泛熱議。
該文直白地宣稱：“真的，我恨電動(dòng)自行車。”作者這樣描述：“看著它們，我頭一次有了老人的感覺，顫顫巍巍的感覺，當(dāng)它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)殺過來，我站著根本不敢亂動(dòng)，不知道自己會(huì)被怎么‘處理’。”
中秋節(jié)期間，記者在北京市一些主干道對(duì)市民進(jìn)行了隨機(jī)調(diào)查。作者描述的這種場(chǎng)景或體驗(yàn)，很多人都有體會(huì)。調(diào)查顯示，北京市民表示“在車道上行車時(shí)被電動(dòng)自行車碰、蹭而受傷的”占近兩成，表示“在步行道上行走被碰、蹭的”占三成多，表示“十分擔(dān)心被碰、蹭的”達(dá)近八成。
各地交通管理部門提供的數(shù)據(jù)也顯示，電動(dòng)自行車造成的交通事故正在增加。在深圳市，近6年致人死亡的交通事故中，涉及電動(dòng)自行車的事故占37.6%。在南寧市，涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故立案數(shù)多年占全市交通事故的一半以上。
這些方便、快捷且便宜的城市“電驢”，何以演變成新型的“馬路殺手”?
“按照《道路交通安全法》，電動(dòng)自行車應(yīng)與普通自行車同在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，但道路上行駛的絕大多數(shù)是超標(biāo)電動(dòng)車，速度快、重量大，這種速度差容易引發(fā)碰撞，由此造成的人身傷害比普通自行車也更為嚴(yán)重。”公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃室主任戴帥表示。
《道路交通安全法》于2003年公布，并在2007和2011年兩次修訂。根據(jù)該法，“電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15公里。”而另據(jù)1999年出臺(tái)的《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，電動(dòng)自行車最高時(shí)速應(yīng)不大于20公里，整車質(zhì)量(重量)應(yīng)不大于40公斤。
在北京多個(gè)電動(dòng)車銷售市場(chǎng)，銷售人員告訴記者，雖然這些電動(dòng)自行車出廠時(shí)速都是20公里，但只要顧客需要，經(jīng)過簡(jiǎn)單改裝，把時(shí)速調(diào)到40—50公里很容易。而在一款電動(dòng)自行車的產(chǎn)品說明書上，更是詳細(xì)介紹了解除限速線的辦法。
除了車速過快，涉摩涉電車輛駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)淡薄也是一大原因。深圳市交警局禁摩限電辦民警陳赟說，大部分騎行者都未經(jīng)交通法律法規(guī)和通行規(guī)則培訓(xùn)就任性上路，“由此造成的人身傷害非常嚴(yán)重。”
在南寧，一些“騎手”隨意橫穿馬路、占道、搶行，成為市民心驚膽戰(zhàn)的“馬路殺手”。此外，“脫韁的電驢”還成為犯罪分子飛車搶奪的作案工具。
③ 管車不如管人
只有實(shí)現(xiàn)從出廠到上路的全流程監(jiān)管，“電驢”才能安全上路
如何給“脫韁的電驢”套上繩索?各地的探索早已開始。
2011年以來，交通部、公安部等多部門先后下發(fā)多個(gè)文件，要求制定出臺(tái)加強(qiáng)電動(dòng)車管理的規(guī)定。據(jù)本報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2015年至今，全國(guó)已有北京、福建、深圳、四川雅安等19個(gè)省份或城市出臺(tái)29項(xiàng)電動(dòng)自行車相關(guān)管理辦法。
總結(jié)來看，近年來，各地對(duì)“電驢”的監(jiān)管主要集中在電動(dòng)自行車車、電動(dòng)三輪車等，大多采取控制規(guī)模乃至嚴(yán)禁上路等管理措施。
深圳、北京的動(dòng)作最大。從今年3月下旬開始，深圳實(shí)施新一輪“禁摩限電”措施，對(duì)利用電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車兜客攬客實(shí)施非法營(yíng)運(yùn)的，違規(guī)使用電動(dòng)(機(jī)動(dòng))三輪車的，一律予以行政拘留;另外還對(duì)產(chǎn)、銷、修環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為予以5千元至5萬元不等的罰款。緊接著4月份，北京市交管局發(fā)文，禁止電動(dòng)自行車在長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線等10條道路通行。廣東則對(duì)電動(dòng)車全面封殺已有10年。
不過，這些禁令在實(shí)施時(shí)遭到不少民眾反對(duì)，甚至被批“懶政”。記者在北京市禁行路段石景山區(qū)魯谷東街北口看到：雖然路口擺有“除自行車外禁止其他非機(jī)動(dòng)車行駛”的警示牌，但一些路人依舊騎著電動(dòng)自行車、三輪車在禁行路段上行駛，半個(gè)小時(shí)不到，來往的電動(dòng)車不下40輛。
從世界各國(guó)及地區(qū)對(duì)于低速電動(dòng)車的管理政策看，除了對(duì)電動(dòng)車的時(shí)速、車身等進(jìn)行限制外，還設(shè)置專用道路，避免混行現(xiàn)象。
值得注意的是，中國(guó)各地關(guān)于監(jiān)管電動(dòng)車的多款條例中，一些新的監(jiān)管方式正成為通例。
上牌管理成為頗流行的做法。多地今年9月實(shí)施的電動(dòng)車管理?xiàng)l例中，都規(guī)定電動(dòng)車主必須在限定時(shí)間內(nèi)給車上牌。例如，《南昌電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施后，全市超過半數(shù)的電動(dòng)車需要上牌?；葜菔?月1日開始對(duì)全市電動(dòng)自行車登記上牌，同時(shí)還舉辦合標(biāo)電動(dòng)自行車產(chǎn)品展銷推廣活動(dòng)來造勢(shì)。
如果電動(dòng)自行車未掛牌就上路，或者拆除原有限速裝置，各地采取的處罰措施也更有針對(duì)性。2013年施行的《蘇州市道路交通安全條例》，對(duì)此會(huì)罰款50元;2015年修訂的《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》則會(huì)將電動(dòng)自行車駕駛?cè)说倪`法行為，錄入新建立的電動(dòng)自行車道路交通安全違法個(gè)人誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng)。
市政道路規(guī)劃不合理是造成“電驢脫韁”的重要原因，各地的條例也紛紛對(duì)此給予關(guān)注。《?？谑须妱?dòng)自行車管理辦法》規(guī)定，將非機(jī)動(dòng)車道路建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在新建、擴(kuò)建、改建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車道;已建成的城市道路未劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車道的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門科學(xué)劃設(shè)。今年5月份公布的《衢州市區(qū)電動(dòng)自行車管理辦法(草案征求意見稿)》規(guī)定，政府及相關(guān)部門今后應(yīng)將非機(jī)動(dòng)車道、電動(dòng)自行車推行坡道及停放場(chǎng)所的建設(shè)納入城市規(guī)劃。
對(duì)電動(dòng)自行車“一禁了之”失之簡(jiǎn)單，一些地方正在向“不禁不限”轉(zhuǎn)變。在南寧，新注冊(cè)的電動(dòng)自行車，車主必須參加交通安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并經(jīng)測(cè)試合格才能上牌。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)駕校準(zhǔn)駕學(xué)員、文明交通志愿者等公眾參與“電驢”整治。在浙江衢州，《衢州市區(qū)電動(dòng)自行車管理辦法(草案征求意見稿)》提出，政府將設(shè)置電動(dòng)自行車服務(wù)中心，提供充電、維修、辦理保險(xiǎn)、駕駛?cè)私逃嘤?xùn)等服務(wù)。
“重要的是開車的人，而不是開什么車。”廣東省電動(dòng)車自行車協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊華表示，“電驢”問題的核心是安全，只要對(duì)開車的人加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，上路的“電驢”就等于套上了“韁繩”。
他山之石
美國(guó)
自駕車為主
美國(guó)人的日常交通方式主要是自駕車，整體而言，除非是住在公共交通發(fā)達(dá)的紐約等大城市，美國(guó)的短途交通主要是自己開車，不倚賴公共交通或是騎自行車。
美國(guó)電動(dòng)自行車普及率并不高，主要是作為一種休閑工具。聯(lián)邦法律統(tǒng)一要求，電動(dòng)自行車最高速度小于每小時(shí)32公里。部分州允許其上路，但作了嚴(yán)格限制，而有的州至今仍禁止電動(dòng)自行車上路。
德國(guó)
公共交通設(shè)施完善
德國(guó)公共交通不僅準(zhǔn)時(shí)，還有地鐵、輕軌、地區(qū)小火車、有軌電車、公共汽車等完善的交通網(wǎng)絡(luò)。德國(guó)的現(xiàn)代化大都市依然保留有軌電車，與公共汽車一起起到穿針引線的作用。
德國(guó)騎電動(dòng)自行車的大多為55歲以上的老年人，95%的電動(dòng)車最高時(shí)速限制在25公里以內(nèi)。如果電動(dòng)自行車速度太快，德國(guó)交通管理部門會(huì)需要騎車人事先參加考試獲取駕照，同時(shí)要求所有電動(dòng)自行車駕駛者必須購(gòu)買特定保險(xiǎn)。
日本
發(fā)展超小型交通工具
日本政府通過發(fā)展超小型交通工具，實(shí)現(xiàn)節(jié)能及低碳化。為降低安全隱患，日本對(duì)發(fā)展超小型交通工具有嚴(yán)格要求，規(guī)定了車輛使用范圍、安全配套設(shè)備及持有合法駕照等要求。
低速電動(dòng)車是日本超小型交通工具的重要組成部分，日本的電動(dòng)車時(shí)速至24公里就不再有助力。在日本，高速公路左側(cè)會(huì)劃出一米線作為摩托車專門行駛，與轎車不爭(zhēng)路。日本摩托使用年限越長(zhǎng)則稅收越高，騎車者自行將不符合安全規(guī)范的車淘汰。
印度
突突車崛起
印度媒體報(bào)道，大約60%的印度人口分布在中小城市，而短距離交通一直是小城市居民們的一大困擾。為此，印度一在線即時(shí)叫車平臺(tái)推出“滴滴打突突”的出行服務(wù)。“突突”即電動(dòng)三輪摩托，是印度人出行的首選工具。
該平臺(tái)在新德里、古爾岡等大城市投放了5100輛電動(dòng)突突車，今后還將拓展到更多中小城市。雖然方便快捷，但突突車的安全隱患卻未能得到有效預(yù)防。
