從五方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)激勵(lì)
加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，重點(diǎn)是理順激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和透明度，形成可預(yù)期的長(zhǎng)效利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。
第一，根據(jù)實(shí)施和監(jiān)督的成本效益，選擇政策工具，以多種方式分類支持綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。對(duì)便于量化監(jiān)督的能耗和污染排放，可利用價(jià)格、稅收和補(bǔ)助等政策，引導(dǎo)資源消費(fèi)和生產(chǎn)方式變革，提高利用效率。如，可以通過階梯價(jià)格調(diào)整水、電、氣、熱等消費(fèi)。對(duì)于實(shí)施和監(jiān)督成本較高的領(lǐng)域，則應(yīng)發(fā)揮民間社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督配合作用。
第二，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償水平，改進(jìn)補(bǔ)償方式。一方面，應(yīng)適當(dāng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。特別要加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的生態(tài)保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償力度，在不影響環(huán)境的情況下，支持和引導(dǎo)其發(fā)展生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè);另一方面，還要健全跨流域和跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第三，完善政府采購(gòu)法，促進(jìn)政府優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)?？煽紤]在政府采購(gòu)法中增加優(yōu)先采購(gòu)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定，明確采購(gòu)規(guī)則和比例，為綠色產(chǎn)品和服務(wù)開拓市場(chǎng);實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開、透明的政府采購(gòu)市場(chǎng)，防止政府采購(gòu)中的地方保護(hù)主義。此外，地方政府還可與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與公共性環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。
第四，建立健全綠色金融體系和機(jī)制，為綠色發(fā)展提供融資支持。我國(guó)的綠色金融剛起步，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，為推進(jìn)綠色金融創(chuàng)造條件。一是進(jìn)一步完善價(jià)格和財(cái)稅體系，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)的收益或加大污染成本，增加綠色投資項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。二是財(cái)政政策與綠色金融相結(jié)合，通過貸款貼息或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)資金投向綠色發(fā)展項(xiàng)目。三是推動(dòng)綠色信貸與國(guó)家節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)相結(jié)合，優(yōu)先支持綠色發(fā)展項(xiàng)目。四是培育專業(yè)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綠色生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和效果開展評(píng)估。五是積極探索各種綠色金融工具的運(yùn)用，包括綠色貸款、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等。
第五，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。一是增加碳排放配額分配的透明度，完善碳交易市場(chǎng)信息披露制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)碳排放信息披露規(guī)則和內(nèi)容要求。二是開展交易產(chǎn)品和交易方式多樣化的試點(diǎn)，研究制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。三是探索建立與碳資產(chǎn)和碳交易相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在碳交易試點(diǎn)企業(yè)中試行。四是加強(qiáng)對(duì)與境外進(jìn)行碳交易的監(jiān)管。
切實(shí)推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要目的是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力。綠色產(chǎn)業(yè)包括利用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。綠色產(chǎn)業(yè)鏈包含綠色技術(shù)研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范，綠色生產(chǎn)、消費(fèi)和服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是綠色產(chǎn)業(yè)的重要支撐。要加大對(duì)節(jié)能減排降耗和環(huán)境保護(hù)等綠色技術(shù)研發(fā)的投入，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)的銜接。要建立公開透明、穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，形成可預(yù)期的投資回報(bào)，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期創(chuàng)新投入。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，開展污染及其危害的機(jī)理研究，為確定生態(tài)環(huán)境治理重點(diǎn)和技術(shù)路線提供科學(xué)依據(jù)。二要加大綠色共性技術(shù)研發(fā)投入。特別要加大綠色技術(shù)設(shè)備的研制力度，增強(qiáng)為企業(yè)節(jié)能降耗減排技術(shù)改造提供裝備的能力。三要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、引進(jìn)技術(shù)與自主研發(fā)結(jié)合，制定研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試點(diǎn)示范和技術(shù)推廣一體化發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快綠色技術(shù)商業(yè)化。四要推進(jìn)綠色技術(shù)研究開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)一體化，加強(qiáng)科技對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的支撐作用。五要加強(qiáng)綠色技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高企業(yè)開展綠色技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的積極性。
第二，進(jìn)一步完善綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。動(dòng)態(tài)調(diào)整行業(yè)綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)節(jié)能減排降耗、資源綜合利用等新技術(shù)的推廣利用。一是根據(jù)需要，提高重點(diǎn)排放行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平。二是擴(kuò)大實(shí)行節(jié)能減排降耗標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)范圍。三是補(bǔ)充缺失的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)節(jié)約資源的要求，制定資源節(jié)約和循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)。建立能源資源綜合利用的排放標(biāo)準(zhǔn)。隨著循環(huán)利用和綜合利用技術(shù)的發(fā)展，單項(xiàng)指標(biāo)往往不能反映企業(yè)的能耗和污染物排放水平，應(yīng)制定資源綜合利用效率和最終排放標(biāo)準(zhǔn)。
第三，從供給和需求兩方面鼓勵(lì)綠色裝備制造。鼓勵(lì)通過引進(jìn)技術(shù)消化吸收、國(guó)際合作、自主研發(fā)等多種方式，研制適用的節(jié)能減排降耗技術(shù)裝備。切實(shí)落實(shí)加速折舊等政策，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排的技術(shù)改造?？煽紤]對(duì)首批次采購(gòu)新型先進(jìn)綠色技術(shù)裝備，給予價(jià)格補(bǔ)貼、綠色信貸等支持。
第四，發(fā)展綠色服務(wù)，普及綠色發(fā)展知識(shí)，推廣綠色發(fā)展模式。以節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)的綠色服務(wù)業(yè)是新興服務(wù)業(yè)，包括節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等綠色技術(shù)研發(fā)、咨詢、技術(shù)推廣，以及資源回收利用、能效管理、碳資產(chǎn)管理等。在這一過程中，要建立綠色服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育服務(wù)人才，提高綠色服務(wù)能力和質(zhì)量;探索綠色服務(wù)的發(fā)展模式，制定鼓勵(lì)綠色服務(wù)的政策。特別是一些量大面廣的中小企業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村污染處理，因缺乏技術(shù)和人才，難以開展，迫切需要專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。應(yīng)鼓勵(lì)針對(duì)性地開發(fā)技術(shù)，探索服務(wù)模式，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，對(duì)中小企業(yè)和鄉(xiāng)村的節(jié)能減排、資源和廢物回收利用等提供綠色服務(wù)。
