近些年來(lái)，我國(guó)諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害，2000年以來(lái)，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災(zāi)害。國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)稱，截至7月13日，今年全國(guó)有28省(區(qū)、市)1508縣遭受洪澇災(zāi)害，因?yàn)?zāi)死亡237人、失蹤93人，直接經(jīng)濟(jì)損失約1469.80億元。
即便承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的一些試點(diǎn)海綿城市，也未能幸免。據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有19個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇(見表1)。 難道海綿城市在防治內(nèi)澇方面沒有見成效?
兩年30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)
去年，我國(guó)以試點(diǎn)的方式正式啟動(dòng)全國(guó)性的海綿城市建設(shè)。
2015年4月，在由財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)審中，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，濟(jì)南、武漢、廈門、鶴壁等排名在前的16座城市最終勝出，進(jìn)入2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，先行獲得國(guó)家財(cái)政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。
一年之后，同樣在4月，在經(jīng)過嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審之后，第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國(guó)已有30座城市開展海綿城市建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)。
國(guó)家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì)，第一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇;第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇?？傮w計(jì)算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，共有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。
海綿城市已經(jīng)試點(diǎn)一年，為什么在防治內(nèi)澇方面仍沒有見到成效?
“不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市試點(diǎn)失敗了”
作為美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)在近日出版的《海綿城市——理論與實(shí)踐》中指出了解決之道：要在國(guó)土和區(qū)域、流域尺度上，系統(tǒng)疏通自然水系之筋絡(luò)，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓一些城市告別“一下雨就看海”的尷尬境地。
在他看來(lái)，目前對(duì)海綿城市的理解，還有待于拓展，必須從流域、區(qū)域的角度，來(lái)認(rèn)識(shí)海綿城市。“‘海綿’的概念遠(yuǎn)遠(yuǎn)比‘低影響開發(fā)’所涵蓋的范圍要大，要真正解決城市內(nèi)澇問題，海綿城市的建設(shè)應(yīng)該從源頭開始解決。必須從國(guó)土區(qū)域系統(tǒng)地考慮海綿城市的建設(shè)問題，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)跟水利、農(nóng)業(yè)等整體的系統(tǒng)治理結(jié)合在一起，而不應(yīng)該只局限在城區(qū)的范圍來(lái)解決。”
記者注意到，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出將70%的降雨就地消納和利用的建設(shè)目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)設(shè)定的時(shí)間表是，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，2030年80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
這也就意味著，中央對(duì)試點(diǎn)城市考核的時(shí)間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點(diǎn)工作啟動(dòng)僅一年。
“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說(shuō)海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。”俞孔堅(jiān)說(shuō)。
任何一個(gè)城市，或依山，或傍水，或兼得山水為其整體環(huán)境的依托。記者注意到，在上述試點(diǎn)城市中，因清澈的海水而得名的三亞卻沒有發(fā)生內(nèi)澇，這也是俞孔堅(jiān)近幾年來(lái)投入大量精力，推廣海綿城市和幫助設(shè)計(jì)建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。
三亞是中國(guó)過去30年轟轟烈烈城鎮(zhèn)化的一個(gè)精彩縮影。曾幾何時(shí)，作為改革開放和國(guó)際化的標(biāo)本性城市，在全國(guó)普遍存在的城市病和城市建設(shè)誤區(qū)，在三亞都有體現(xiàn)。而讓三亞發(fā)生根本改變的是“城市雙修”工作。
三亞的“城市雙修”戰(zhàn)略始于2015年4月。當(dāng)時(shí)住建部部長(zhǎng)陳政高到三亞調(diào)研城市規(guī)劃和建設(shè)工作情況，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的宏觀背景，提出在三亞開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作，并且成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。6月10日，住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點(diǎn)。三亞由此成為全國(guó)首個(gè)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市和目前唯一同時(shí)獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)的地級(jí)市。
“三亞的‘城市雙修’工作積極探索城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，將為國(guó)內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。”俞孔堅(jiān)對(duì)三亞模式給予了肯定。
