環(huán)保部近日發(fā)布的《中國環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2015年全國環(huán)保部門共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，這一數(shù)據(jù)已占到當(dāng)年環(huán)境總投訴的三分之一。凌晨車輛聲、半夜狗叫聲、建筑工地施工聲……無處不在的噪聲污染正在成為不可忽視的環(huán)境短板。
早有研究表明，噪聲污染對人們的身體健康會造成危害。2011年，世衛(wèi)組織和歐盟合作研究中心曾公開了一份關(guān)于噪音對健康影響的全面報(bào)告：《噪音污染導(dǎo)致的疾病負(fù)擔(dān)》。根據(jù)該報(bào)告，噪聲危害已成為繼空氣污染之后人類公共健康的第二個(gè)殺手。噪聲污染不僅會使人產(chǎn)生消極、煩悶的心理狀態(tài)，影響睡眠質(zhì)量，損傷聽覺器官，噪聲作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，還會引起高血壓、心臟病、動脈硬化等心血管疾病。
噪聲危害導(dǎo)致民眾對噪聲的投訴高發(fā)。但在現(xiàn)實(shí)生活中，對噪聲的投訴及降噪似乎成了“疑難雜癥”：首先是人們常常投訴無門。噪聲污染種類繁雜，工商、城管、公安機(jī)關(guān)等部門對于噪音的管理權(quán)限分工并不明確。其次是執(zhí)法難度大。盡管按照我國城市環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)，居民區(qū)一般為白天55分貝、夜間45分貝，對各類車輛出廠行駛噪聲也有相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)部門對于交通、裝修等噪聲的取證、處罰難度很大。此外，城市規(guī)劃不充分、不合理，噪聲防范措施、降噪技術(shù)不夠，以及社會道德等因素?fù)诫s其中讓降噪“良方”難覓。
近年來，從國家到地方對于控制噪聲污染都采取了不少措施，但不可否認(rèn)，控制噪聲污染還是個(gè)懸而未決的難題。相關(guān)報(bào)告顯示，僅2015年國家、地方就頒布了9部環(huán)境噪聲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各省(區(qū)、市)制定印發(fā)了29部噪聲污染防治相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。國家相關(guān)部門和各級地方政府還開展了功能區(qū)劃調(diào)整、新生產(chǎn)機(jī)動車噪聲檢驗(yàn)、綠色護(hù)考、達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建等工作。還有一些地方探索更加有效的防治模式，諸如北京采取了加強(qiáng)噪聲污染源的日常監(jiān)控、完善地方標(biāo)準(zhǔn)等手段治理噪聲污染;上海建立了約700平方公里的外環(huán)區(qū)域城市噪聲地圖和數(shù)據(jù)庫等，也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。
盡管噪聲污染與大氣、水、土壤的污染表現(xiàn)不同，但同屬于環(huán)境公害，治理噪聲污染迫切需要相關(guān)部門與社會公眾的共同參與。改變噪聲污染違法成本低的現(xiàn)狀，解決調(diào)查取證難、部門交叉管理、處罰主體不明、噪聲污染治理執(zhí)法缺位和錯(cuò)位等問題，都需要盡快制定更科學(xué)合理、切實(shí)可行的方案。
