成也煤炭，敗也煤炭。
2016年上半年，山西的GDP增速為3.4%，位于全國(guó)倒數(shù)第二。
受困于“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，山西寄望通過(guò)電改化解過(guò)剩產(chǎn)能、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求更為迫切。
8月16日，山西省政府印發(fā)《山西省售電側(cè)改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出向社會(huì)資本放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
據(jù)記者了解到，在售電側(cè)改革文件公布之后，電力市場(chǎng)建設(shè)、用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易、放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)、鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等5個(gè)山西電改配套文件也進(jìn)入了征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)。
山西一家售電公司人士表示，方案中提到山西售電交易的方式以自主協(xié)商交易為主、集中撮合競(jìng)價(jià)交易為輔，協(xié)商和競(jìng)價(jià)相結(jié)合的交易方式進(jìn)行。但由于具體規(guī)則還沒(méi)有制定，很多售電公司現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際業(yè)務(wù)。
另外，雖然售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)，但像私人煤老板這樣的民間資本要在售電側(cè)市場(chǎng)“玩得轉(zhuǎn)”并非易事。
放開(kāi)增量配電投資
近日，國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦給陽(yáng)煤集團(tuán)、西山煤電集團(tuán)、太鋼集團(tuán)、同煤集團(tuán)及汾西礦業(yè)集團(tuán)頒發(fā)了供電類電力業(yè)務(wù)許可證。也意味著，這5家山西企業(yè)將取得供電和售電資質(zhì)。
陽(yáng)煤集團(tuán)人士告訴記者，由于很多煤炭集團(tuán)旗下也有電解鋁等資產(chǎn)，山西煤炭資源豐富、價(jià)格低廉，企業(yè)因歷史因素發(fā)展了自備電廠和電網(wǎng)。特別是一些企業(yè)早已經(jīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部以及周邊的居民對(duì)外供電，但此前由于政策限制，供電業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)遲緩。
《方案》中提到，多途徑培育市場(chǎng)主體，除了培育多元化的售電公司，另外就是放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
《方案》對(duì)增量配電網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行了明確界定，主要包括兩部分，一是對(duì)于歷史形成的、國(guó)網(wǎng)山西省電力公司和山西晉能國(guó)際能源集團(tuán)以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。二是納入全省“十三五”或年度政府電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，電壓等級(jí)在110千伏及以下的新增配電網(wǎng)。
而增量配電業(yè)務(wù)主要是在以煤礦集團(tuán)等大型企業(yè)自供區(qū)和國(guó)家、省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。
試點(diǎn)要求，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，由管理部門(mén)頒發(fā)供電營(yíng)業(yè)許可證，成立擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司。此類公司在其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)責(zé)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)用戶的保底供電任務(wù)。
“承擔(dān)電力保供責(zé)任，這對(duì)煤炭企業(yè)是個(gè)全新的要求，責(zé)任更加重大。”上述陽(yáng)煤集團(tuán)人士認(rèn)為，電力生產(chǎn)最重要的就是安全供應(yīng)，這也給企業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
實(shí)際上，進(jìn)行增電量配電試點(diǎn)，也是山西進(jìn)行售電側(cè)改革的一項(xiàng)動(dòng)作，這也是2016年~2017年的一項(xiàng)主要內(nèi)容。除此之外，山西還表示要培育多元化售電主體，完成輸配電價(jià)核定;完善山西省電力直接交易機(jī)制，直接交易規(guī)模達(dá)到全社會(huì)用電量30%;開(kāi)展以鋁循環(huán)園區(qū)為重點(diǎn)的園區(qū)型售電主體直接交易;分布式電源或微網(wǎng)的用戶可以委托售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。
而在2018年至2020年，山西省將全面放開(kāi)電力中長(zhǎng)期交易;鼓勵(lì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶企業(yè)建立中長(zhǎng)期電力合作關(guān)系;適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)貨交易，啟動(dòng)日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種;建立山西電力金融交易平臺(tái)，逐步將電力容量市場(chǎng)、電力期貨和衍生品等納入交易體系。
在國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)的4個(gè)電力體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)中，云南、貴州、廣西都屬于南方電網(wǎng)的范圍，而山西是國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)的第一個(gè)試點(diǎn)省份。
“本輪進(jìn)行的電力改革，相對(duì)于南方電網(wǎng)，國(guó)網(wǎng)的阻力相對(duì)大一些。”山西一家電力企業(yè)人士告訴記者，所以山西公布的售電側(cè)改革方案意義更為特殊，或在國(guó)網(wǎng)所在其他省份的改革有借鑒意義。
售電民資能否玩轉(zhuǎn)?
隨著山西售電業(yè)務(wù)向社會(huì)資本放開(kāi)，煤老板也能成為售電市場(chǎng)的“玩家”嗎?
現(xiàn)實(shí)中，此前陽(yáng)煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)已經(jīng)在山西成立了售電企業(yè)。
此次，山西對(duì)于售電公司的要求作出規(guī)定，資產(chǎn)總額應(yīng)不低于2000萬(wàn)元，且為實(shí)收資本。另外，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，其注冊(cè)資本不低于配電網(wǎng)公司總資產(chǎn)的20%。
而企業(yè)的資本實(shí)力不同，年售電量也有差異：資產(chǎn)總額在2000萬(wàn)元至1億元的，每年可以售電不超過(guò)30億千瓦時(shí);資產(chǎn)總額1億~2億元，售電量上限為60億千瓦時(shí);資產(chǎn)總額在2億元以上的，不限制售電量。另外，山西也對(duì)售電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、專業(yè)人員配備、信用記錄等條件上也有具體的要求。
此前在重慶售電側(cè)改革試點(diǎn)中，售電企業(yè)和國(guó)網(wǎng)公司因?yàn)榻Y(jié)算問(wèn)題相持不下。對(duì)于結(jié)算權(quán)到底歸誰(shuí)，此次山西也進(jìn)行了重點(diǎn)說(shuō)明。
在改革初期，電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供結(jié)算依據(jù)，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)收費(fèi)、結(jié)算，負(fù)責(zé)歸集交叉補(bǔ)貼，代收國(guó)家基金，并向發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)支付電費(fèi)。擁有配電網(wǎng)資產(chǎn)的配售電公司，承擔(dān)本供電營(yíng)業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的收費(fèi)、結(jié)算。
隨著改革的推進(jìn)，逐步過(guò)渡到由交易機(jī)構(gòu)依據(jù)交易結(jié)果出具電量結(jié)算依據(jù)，按照“誰(shuí)銷售誰(shuí)開(kāi)票、向誰(shuí)銷售對(duì)誰(shuí)開(kāi)票、對(duì)誰(shuí)開(kāi)票與誰(shuí)結(jié)算”的原則開(kāi)展結(jié)算工作。
“現(xiàn)在很多問(wèn)題明確了，我們現(xiàn)在也在看是否會(huì)有類似于廣東的政策，讓售電公司參與到電力競(jìng)價(jià)交易中來(lái)。”陽(yáng)煤電力銷售公司一位人士告訴記者，公司已經(jīng)有一些潛在的售電客戶，但是現(xiàn)在仍沒(méi)有開(kāi)展具體的售電業(yè)務(wù)，下一步將依據(jù)山西政策進(jìn)行。
而漳澤電力董秘辦負(fù)責(zé)人稱，公司籌備售電業(yè)務(wù)已經(jīng)有一年的時(shí)間，預(yù)計(jì)將很快就可以進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)。
“售電業(yè)務(wù)名義上是放開(kāi)了，看似只要達(dá)到資產(chǎn)要求都可以做，但實(shí)際上門(mén)檻仍比較高。”山西智誠(chéng)達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華認(rèn)為，此前在電力相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)在進(jìn)行售電業(yè)務(wù)上將會(huì)更專業(yè)，而山西售電方案提到自主協(xié)商交易是主要方式，這就意味著售電企業(yè)如何獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶將是核心，企業(yè)必須要靠有效競(jìng)爭(zhēng)獲得市場(chǎng)。
廣東一家企業(yè)人士則告訴記者，經(jīng)過(guò)了前幾個(gè)月的高價(jià)差紅利之后，廣東最近兩輪的月度電力競(jìng)價(jià)交易過(guò)程激烈，發(fā)電廠讓利縮減，企業(yè)的競(jìng)價(jià)策略、數(shù)據(jù)支持也更加專業(yè)。而外界認(rèn)為的“煤老板投些錢(qián)就能做售電”，更是一種誤讀。
馬俊華還表示，對(duì)于地方政府而言，“降電價(jià)”成為電改最大的紅利。山西此次放開(kāi)售電側(cè)，也應(yīng)該與節(jié)能、減排相協(xié)調(diào)，所以應(yīng)該關(guān)注地方政府是否存在以降電價(jià)的名義支持高耗能企業(yè)。
此前，國(guó)家發(fā)改委及能源局在山西省電改試點(diǎn)批復(fù)文件中也曾強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持節(jié)能減排原則，對(duì)應(yīng)實(shí)行差別和懲罰性電價(jià)的企業(yè)，不得借機(jī)變相對(duì)其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
但這一要求是否被山西嚴(yán)格執(zhí)行，仍有待觀察。
