十二屆全國人大常委會第二十二次會議今日分組審議《海洋環(huán)境保護法修正案(草案)》(以下簡稱《草案》)。人大常委會組成人員和部分人大代表進行了認真審議。
參加審議的代表和委員認為，對《海洋環(huán)境保護法》進行修改非常必要，將有助于我國推進生態(tài)文明建設，并將使海洋生態(tài)保護、海洋生態(tài)補償有更為完善的、全面的法律規(guī)定和執(zhí)法依據(jù)。提交本次常委會會議審議的《草案》增加了有關海洋生態(tài)補償和生態(tài)保護紅線的內容，調整了部分行政審批事項，加大了對污染海洋環(huán)境行為的處罰力度，符合中央關于推進生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的新部署。在審議中，常委會組成人員也提出了很多重要的修改意見和建議。
陳竺副委員長認為，海洋環(huán)境保護和污染治理要堅持海陸統(tǒng)籌的思路，不能僅就海洋談海洋環(huán)境保護。要把《水污染防治行動計劃》的目標要求和制度，落實到《海洋環(huán)境保護法》當中，正確處理好發(fā)展海洋經濟與保護海洋環(huán)境的關系。
呂薇委員說，第24條“國家建立健全海洋生態(tài)保護補償制度”，這是一項非常重要的制度，但是在這個條款的表述上，對如何進行補償表述得不清楚，建議明確依據(jù)國家哪些規(guī)定進行補償。第44條“環(huán)境保護設施未經驗收，或者經驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用。”但是沒有講由誰來驗收，是由環(huán)保部門還是海洋管理部門驗收應該表述清楚。第91條第2款講到罰款，對一般或者較大環(huán)境污染事故的，按照直接損失的20%進行罰款，重大事故按照30%計算罰款。這里是否包括賠償，是賠償以后進行罰款，還是含賠償?要不要負責清理?建議應更加明確一些。
范徐麗泰委員說， 海洋環(huán)境污染事故的罰款按照直接損失的20%到30%來算，不大明白這兩個數(shù)字是如何定的?造成了海洋污染，就一定需要賠償給那些在這片海洋里作業(yè)的老百姓，另外也要賠償修復環(huán)境的費用，這兩部分費用加起來一定超過20%到30%。個人認為這個罰款數(shù)額不夠。所以在立法時，要讓犯錯的企業(yè)賠得心疼，下次才不會發(fā)生這些事情。
許振超委員說，海洋環(huán)境污染很多情況是由于對海岸線過度或者過濫開發(fā)造成的，《草案》對我國現(xiàn)在尚未開發(fā)的自然海岸線沒有涉及，建議應該明確我國現(xiàn)有的尚未開發(fā)和污染的自然海岸線的總長度，以法律形式確定一個保護紅線，作為一個硬指標，對未來的海洋環(huán)境保護可能會起到一定的作用。
楊邦杰委員說，海洋環(huán)境保護最重要的問題是要控制海岸線過度開發(fā)，這一條如果不卡住的話，后面都是亡羊補牢。所以這部法律的修改，還是要從規(guī)劃控制方面加大力度，這才是治本之策。
沈躍躍副委員長說， 修改后的第47條，在原有的海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護規(guī)劃的基礎上，增加了全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的內容，但是在前面第2章第6條中沒有修改，建議相應增加全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的有關內容，希望在法律實施過程中要注意理順全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃之間的關系，做好銜接工作。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃主管部門和海洋功能區(qū)劃主管部門可能不是同一個部門，但不論是海洋主體功能區(qū)規(guī)劃還是海洋功能區(qū)劃都是為了保護海洋環(huán)境，所以不要因為主管部門不同有所扯皮，要進一步理順這個關系。
黃小晶委員說，漲潮的時候這塊海域是屬于海洋局管的，退潮的時候這塊海域屬于國土部門管，那么究竟是誰管?一天時間漲潮、退潮，周而復始，這些問題我們不能視而不見。制定法律像這類問題就要明確一個部門主管。如果類似這樣的問題，兩個部門在扯皮，就沒有下文了。我們要做的事情就是要對這些扯皮的問題有一個結論，讓他們不再扯皮，制定法律的時候，要把爭論終結掉。
馮淑萍委員說，本次常委會提交了《環(huán)境保護稅法(草案)》，是對排污由征費改成稅，原則是稅負平移，這次《海洋環(huán)境保護法修正案(草案)》里也涉及排污征費，這兩者應該有一個銜接。
劉政奎委員說，建議在第24條中再增加一款，即“對受到破壞的重點海洋生態(tài)功能區(qū)，國家制定生態(tài)修復規(guī)劃，采取生態(tài)修復措施。”前年公布的《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，我國近岸局部海域污染嚴重，生態(tài)已受到嚴重破壞，現(xiàn)在不僅是防止產生新的破壞，還要加大修復力度，否則生態(tài)進一步惡化，引發(fā)一系列環(huán)境災害。
