海南省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長陳孝京認(rèn)為，有了地下綜合管廊，通過集中敷設(shè)可以讓市政管線全部集中安家，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的集中化管理。
負(fù)責(zé)海口地下綜合管廊項目規(guī)劃的上海市市政工程設(shè)計院院長許世梁認(rèn)為，地下綜合管廊的建設(shè)，可有效提高一座城市的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和管理水平。海南是熱帶省份，臺風(fēng)、暴雨等天氣相對較為頻繁，通過建設(shè)綜合管廊，把市政管線集中化管理，可提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力。
實際上，建設(shè)地下綜合管廊的好處還遠(yuǎn)不止于此。目前，市政管線直埋的壽命一般為20年左右，建設(shè)綜合管廊后，管線設(shè)備不易老化，使用壽命將大大延長。
此外，綜合管廊的設(shè)計結(jié)合了城市總體規(guī)劃，統(tǒng)一修建、改造，規(guī)劃手續(xù)一次辦理，建設(shè)一次性施工，大大提高了管理效率。
每公里成本近億元，成本回收仍是難題
目前，海口正在加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。根據(jù)《?？谑械叵?font color=red>綜合管廊試點(diǎn)實施計劃》，試點(diǎn)項目計劃分3年實施(2015年~2017年)，總長43.24公里，總投資38.47億元，平均每公里花費(fèi)約0.89億元。
今年6月，海南省出臺的《推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》也明確，從2016年起，?？谑幸Y(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)或纜線溝。到2020年，?？谑薪ǔ删哂惺痉兑I(lǐng)作用的地下綜合管廊，并投入運(yùn)營。
誠然，建設(shè)地下綜合管廊對城市的發(fā)展大有裨益，但正如硬幣的兩面一樣，由于綜合管廊建設(shè)具有投資大、維護(hù)管理復(fù)雜等特點(diǎn)，回收成本高、時間長等問題也讓業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂。
記者在海口地下綜合管廊投資管理有限公司獲悉，?？谑着?條管廊將于今年12月底完成入廊工作，明年開始正式運(yùn)營。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在的主要難點(diǎn)在于，地下管廊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何確定。
平均每公里花費(fèi)近億元的造價成本，目前尚沒有城市解決了成本回收問題。
按照國際慣例，入廊收費(fèi)是根據(jù)廊管中的流量收費(fèi)，越是大城市，各種管線流量越大，收費(fèi)也就越多，而小城市則需要更長時間收回成本。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一個博弈的過程。入廊收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高了，管廊業(yè)主不愿意出;收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低了，又沒辦法回收成本，僅僅依靠財政負(fù)擔(dān)也是不可持續(xù)的。
為促進(jìn)地下綜合管廊可持續(xù)發(fā)展，海南省目前正積極加大政策和資金支持力度。
《海南省推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》明確，要創(chuàng)新投融資模式，推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵社會資本組建項目公司，參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，確保項目回報的合理穩(wěn)定。
知識鏈接
★什么是地下綜合管廊?
在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。
★推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)的基本原則
堅持立足實際，加強(qiáng)頂層設(shè)計，積極有序推進(jìn)，切實提高建設(shè)和管理水平。
堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)規(guī)范，滿足基本公共服務(wù)功能。
堅持政府主導(dǎo)，加大政策支持，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。
★如何實現(xiàn)有償使用?
入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位繳納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則共同協(xié)商確定。
入廊費(fèi)根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施建設(shè)成本，以及各入廊管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造成本確定。日常維護(hù)費(fèi)主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設(shè)施使用強(qiáng)度等因素綜合確定。
——根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》整理
