《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》將于今年10月1日起施行。《條例》明確了武漢市生態(tài)框架結(jié)構(gòu)和各類生態(tài)要素的保護(hù)要求，并對(duì)6類生態(tài)底線區(qū)進(jìn)行了逐層劃定。 資料圖片
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確定6類生態(tài)底線區(qū)，實(shí)行分區(qū)管控
《條例》明確界定，基本生態(tài)控制線是指為維護(hù)本市生態(tài)框架完整，確保生態(tài)安全，依照法定程序劃定的生態(tài)保護(hù)范圍界線。
《條例》明確了武漢市生態(tài)框架結(jié)構(gòu)和各類生態(tài)要素的保護(hù)要求。具體而言，基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)區(qū)域分為生態(tài)底線區(qū)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，實(shí)行分區(qū)管控，并對(duì)6類生態(tài)底線區(qū)進(jìn)行了逐層劃定：
一是飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，森林公園，郊野公園;二是河流、湖泊、水庫、濕地、重要的城市明渠及其保護(hù)范圍;三是山體及其保護(hù)范圍;四是永久性綠地、生態(tài)綠楔核心區(qū);五是高速公路、快速路、鐵路以及重大市政公用設(shè)施的防護(hù)綠地;六是其他為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的農(nóng)田、林地、綠地、生態(tài)廊道、城市公園等區(qū)域。
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規(guī)范生態(tài)線內(nèi)既有項(xiàng)目的處置
為突出對(duì)生態(tài)資源的嚴(yán)格保護(hù)，規(guī)范生態(tài)線內(nèi)既有項(xiàng)目的處置，提高精細(xì)化管理水平，《條例》根據(jù)對(duì)生態(tài)影響的程度，將基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)既有項(xiàng)目分為3類，包括對(duì)生態(tài)保護(hù)無不利影響的項(xiàng)目、對(duì)生態(tài)保護(hù)有不利影響的項(xiàng)目以及屬于違法建設(shè)的項(xiàng)目3類情形。
同時(shí)，《條例》還根據(jù)不同情況，提出了保留、整改、轉(zhuǎn)型、置換、拆除等不同的處置方式，以及相應(yīng)的管理要求，并明確了管理和實(shí)施的主體。目前，武漢市國土資源和規(guī)劃部門已清理出基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的既有項(xiàng)目1500多個(gè)，將依法對(duì)其進(jìn)行處置。
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建立最嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度
《條例》規(guī)定，在不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入管理。其中，對(duì)生態(tài)底線區(qū)項(xiàng)目的準(zhǔn)入控制最為嚴(yán)格，僅允許5類必要基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入：
一是以生態(tài)保護(hù)、景觀綠化為主的公園及其必要的配套設(shè)施，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)必要的配套設(shè)施;二是符合規(guī)劃要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活、服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施;三是對(duì)區(qū)域具有系統(tǒng)性影響的道路交通設(shè)施和市政公用設(shè)施;四是生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施;五是國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目選址有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)除生態(tài)底線區(qū)準(zhǔn)入的項(xiàng)目外，還允許生態(tài)型休閑度假項(xiàng)目、必要的公益性服務(wù)設(shè)施、其他與生態(tài)保護(hù)不相抵觸的項(xiàng)目進(jìn)入。
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調(diào)整基本生態(tài)控制線需走法律程序
《條例》明確規(guī)定，非依法定條件和程序，不得調(diào)整基本生態(tài)控制線。因國家、省、市重大項(xiàng)目建設(shè)需要，對(duì)基本生態(tài)控制線進(jìn)行局部調(diào)整的，在符合城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃要求的前提下，應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
《條例》對(duì)基本生態(tài)控制線的調(diào)整程序作了嚴(yán)格的規(guī)定，其中，涉及生態(tài)底線區(qū)調(diào)整的，《條例》規(guī)定武漢市人民政府在審批之前應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提交市人大常委會(huì)審議。
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實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制
《條例》提出，武漢市人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本生態(tài)控制線管理考核體系，將基本生態(tài)控制線管理工作納入對(duì)區(qū)人民政府及其負(fù)責(zé)人、市人民政府相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，明確了對(duì)市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府在基本生態(tài)控制線管理工作中的具體職責(zé)。對(duì)于基本生態(tài)控制線管理考核不達(dá)標(biāo)的區(qū)人民政府、市人民政府相關(guān)部門，對(duì)其第一責(zé)任人的定期考核不得確定為優(yōu)秀、稱職等次;同時(shí)，對(duì)于損害生態(tài)要素的，實(shí)行生態(tài)環(huán)境責(zé)任終身追究制，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、提拔或退休，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。
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建立生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制
《條例》在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則基礎(chǔ)上，考慮到基本生態(tài)控制線范圍面積較廣，農(nóng)村居民點(diǎn)分布較為密集，提出要統(tǒng)籌農(nóng)民生活及發(fā)展需要，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。對(duì)于編制基本生態(tài)控制范圍內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃，當(dāng)優(yōu)先保護(hù)其生態(tài)環(huán)境，合理確定綠色低碳的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和村鎮(zhèn)體系，提出村莊保留、遷并和建設(shè)的具體措施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活配套設(shè)施、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
《條例》規(guī)定，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)安排專門的基本生態(tài)控制線保護(hù)資金，為基本生態(tài)控制線保護(hù)工作提供資金支持;市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和社會(huì)參與的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任使合法權(quán)益受到損失的單位和個(gè)人給予補(bǔ)償;建立生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制。
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武漢生態(tài)紅線保護(hù)“三步走”
湖北省武漢市人大常委會(huì)辦公廳近日召開新聞通氣會(huì)，向社會(huì)公布了《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自今年10月1日起施行。據(jù)了解，這是全國首部關(guān)于基本生態(tài)控制線保護(hù)的地方立法。
武漢市素有“江城”、“百湖之市”的美譽(yù)，生態(tài)資源豐富。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，彰顯城市山水資源特色，防止城市無序建設(shè)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，開展城市宜居環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。在生態(tài)保護(hù)方面，武漢市走在全國前列。
早在5年前，武漢市就編制完成了《武漢市生態(tài)框架保護(hù)規(guī)劃》，確定了“兩軸兩環(huán)、六楔多廊”的城市生態(tài)框架體系，劃定了基本生態(tài)控制范圍，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)從宏觀規(guī)劃逐漸向具體規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，使武漢加強(qiáng)生態(tài)控制紅線的腳步逐漸清晰。
此后，武漢市成為繼廣東省深圳市之后，又一個(gè)以政府令形式劃定基本生態(tài)控制線的特大城市。緊接著，2013年6月，武漢市又出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全市基本生態(tài)控制線規(guī)劃實(shí)施的“人大決定”，并建立起生態(tài)考核機(jī)制，逐步將生態(tài)紅線控制提高到立法高度，并多次以實(shí)際行動(dòng)表明武漢市走綠色發(fā)展道路的決心。
“十二五”期間，武漢市基本生態(tài)控制線管控工作取得顯著成效，明確了基本生態(tài)控制線的管控范圍和保護(hù)要素，按批次逐一細(xì)化了全市基本生態(tài)控制線管理實(shí)施工作任務(wù)，對(duì)不符合線內(nèi)準(zhǔn)入要求項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零審批、零進(jìn)入”，都市發(fā)展區(qū)內(nèi)既有項(xiàng)目清理處置工作穩(wěn)步推進(jìn)，郊野公園、綠道、三環(huán)線生態(tài)隔離帶建設(shè)工作次第展開。
2015年底，武漢市正式將生態(tài)控制線管理納入立法程序。今年5月和7月，《武漢市基本生態(tài)控制線管理?xiàng)l例》依次經(jīng)武漢市人大常委會(huì)、湖北省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過，準(zhǔn)予實(shí)施。至此，武漢市生態(tài)紅線保護(hù)分“三步走”的戰(zhàn)略過程基本完成。
