近年，企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等文物法人違法案件多發(fā)。日前，國(guó)家文物局在全國(guó)范圍部署啟動(dòng)了為期3年的“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)(2016-2018)”，嚴(yán)防嚴(yán)查嚴(yán)辦文物法人違法案件。昨天，國(guó)家文物局第一批督辦案件曝光。4起案件均為不可移動(dòng)文物本體被損毀、拆除案，對(duì)文物的破壞令人觸目驚心。
國(guó)家文物局督察司司長(zhǎng)劉銘威指出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。
他指出，這4起法人違法案件，文物損失嚴(yán)重，后果觸目驚心，涉嫌刑事犯罪，群眾難以接受，國(guó)家文物局均已致函省級(jí)人民政府提出了督察建議，或責(zé)成省級(jí)文物行政部門(mén)向省政府報(bào)告，由上級(jí)人民政府提級(jí)查辦，目前均處于調(diào)查處理過(guò)程中。
劉銘威指出，對(duì)照“文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)”明確的7類(lèi)重點(diǎn)案件，4案涉及了破壞損毀文物本體、擅自遷移拆除不可移動(dòng)文物、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)、開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)致文物消失、革命文物等5種案件類(lèi)型;對(duì)照需要完善的文物行政執(zhí)法4項(xiàng)制度，暴露出個(gè)別地方在執(zhí)法巡查、案件報(bào)告制度上存在疏漏。“希望本次通氣會(huì)，能夠成為各地啟動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的沖鋒號(hào)。”劉銘威說(shuō)，各級(jí)黨委政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起文物保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)心存敬畏，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念。同時(shí)發(fā)現(xiàn)法人違法破壞文物，公眾可撥打“12359”文物違法舉報(bào)熱線。
【案例】1
地點(diǎn)：湖北國(guó)共合作談判舊址
鎮(zhèn)政府拆文物原址違法蓋鋼混樓
湖北省“紅安七里坪革命舊址”，是1988年國(guó)務(wù)院公布的第三批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由鄂豫皖特區(qū)蘇維埃政府舊址、國(guó)共合作談判舊址等37處文物建筑組成。其中，國(guó)共合作談判舊址位于七里坪鎮(zhèn)紅四路，磚木結(jié)構(gòu)，面闊3間，深1進(jìn)，單檐硬山頂，布瓦鋪蓋，面積75平方米，產(chǎn)權(quán)及管理歸屬紅安縣七里坪鎮(zhèn)政府。
日前，國(guó)家文物局接群眾舉報(bào)，“紅安七里坪革命舊址”中的“國(guó)共合作談判舊址”遭違法拆除。經(jīng)查，今年6月，連續(xù)降雨導(dǎo)致“國(guó)共合作談判舊址”建筑本體受損，部分屋面坍塌，經(jīng)紅安縣七里坪鎮(zhèn)黨委、政府集體研究，由鎮(zhèn)政府組織施工單位，于6月23日將舊址全部拆除，僅保留部分建筑構(gòu)件，7月初在舊址原址違法新建“七里坪鎮(zhèn)便民服務(wù)中心”，新建建筑為三層鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，已基本完工。
劉銘威指出，七里坪鎮(zhèn)政府拆毀全國(guó)重點(diǎn)文保單位建筑本體，原址違法新建其他建筑，損失巨大，是一起嚴(yán)重的政府法人違法案件，涉嫌觸犯刑法，性質(zhì)惡劣。國(guó)家文物局致函湖北省人民政府，建議由黃岡市政府組織調(diào)查處理，對(duì)受損文物建筑善后事宜提出工作方案，查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
【案例】2
地點(diǎn)：河南清末商業(yè)民居建筑群
縣政府舊城改造拆毀文物蓋新房
河南省商城縣南關(guān)是一條商業(yè)老街，長(zhǎng)約280余米，保存有較為完整的清末商鋪和民居建筑群，主要為青磚灰瓦硬山磚木結(jié)構(gòu)，具有重要的文物價(jià)值。2008年，河南省人民政府核定公布“南街民居”為第五批省級(jí)文物保護(hù)單位。
日前，河南省文物局報(bào)國(guó)家文物局，南街民居在商城縣南關(guān)舊城改造工程中遭整體拆除。經(jīng)國(guó)家文物局督察組查實(shí)，2012年6月，商城縣政府啟動(dòng)南關(guān)舊城改造工程，由縣長(zhǎng)任工程指揮部指揮長(zhǎng)，編制《商城縣南關(guān)街民居保護(hù)和環(huán)境整治設(shè)計(jì)方案》，由河南省文物局批復(fù)，明確了南街民居保護(hù)措施。但改造過(guò)程中未實(shí)施該方案，工程建設(shè)單位和施工方整體拆除了南街民居文物建筑，用現(xiàn)代建筑材料取代原有的建筑材料和建筑構(gòu)件，建成了鋼筋水泥結(jié)構(gòu)“仿古商業(yè)街”。
劉銘威指出，省級(jí)文物保護(hù)單位南街民居遭整體拆除損毀，是一起典型的“拆舊建新”、“拆真建假”案件，性質(zhì)非常惡劣，涉嫌刑事犯罪。在商城縣南關(guān)舊城改造工程中，屬地政府漠視文物保護(hù)，導(dǎo)致省級(jí)文物保護(hù)單位全部損毀，造成了嚴(yán)重后果。河南省文物局已報(bào)告省政府，國(guó)家文物局督察組建議由信陽(yáng)市政府依法調(diào)查處理。
【案例】3
地點(diǎn)：貴州黔南事變幸存清末民居
政府引進(jìn)地產(chǎn)項(xiàng)目民居典范被拆
龍家民居位于貴州省黔南州獨(dú)山縣城關(guān)鎮(zhèn)，建于民國(guó)元年，是黔南事變中幸存下來(lái)為數(shù)不多的民居之一，為當(dāng)?shù)厍迥┟癯趺窬咏ㄖ浞叮哂休^高文物價(jià)值。為獨(dú)山縣縣級(jí)文保單位。
2013年7月，獨(dú)山縣政府引進(jìn)貴州銀象乾坤置業(yè)發(fā)展有限公司，開(kāi)發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，地塊緊鄰龍家民居。縣文物部門(mén)于2015年12月發(fā)出《關(guān)于做好對(duì)龍家民居文物本體保護(hù)的告知函》，告知建設(shè)方應(yīng)在完善文物保護(hù)措施后方可施工。今年8月初，縣文物部門(mén)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)方施工致龍家民居圍墻倒塌，即向銀象公司下達(dá)《責(zé)令整改通知書(shū)》;8月19日上午，文物部門(mén)接舉報(bào)，施工方施工再次造成圍墻倒塌，立即前往阻止。當(dāng)天20時(shí)左右，龍家民居被強(qiáng)行拆毀，文物部門(mén)報(bào)警，挖掘機(jī)駕駛員被拘留。
劉銘威指出，該案導(dǎo)致縣級(jí)文物保護(hù)單位整體滅失，損失嚴(yán)重，社會(huì)影響惡劣，涉嫌觸犯刑法。國(guó)家文物局致函貴州省政府，建議責(zé)成黔南州政府成立調(diào)查組，按照文物保護(hù)法、刑法、黨規(guī)政紀(jì)等有關(guān)規(guī)定，依法嚴(yán)肅處理，最大限度恢復(fù)文物本體及環(huán)境風(fēng)貌。查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
【案例】4
地點(diǎn)：哈爾濱東北民主聯(lián)軍舊址群
開(kāi)國(guó)上將劉亞樓故居遭擅自拆除
哈爾濱市雙城區(qū)在第三次全國(guó)文物普查中，將雙城區(qū)東北隅劉亞樓舊居、東北民主聯(lián)軍前線指揮部衛(wèi)生所舊址、東北民主聯(lián)軍前線指揮部警衛(wèi)連舊址、東北民主聯(lián)軍獨(dú)立團(tuán)舊址、東北民主聯(lián)軍雙城獨(dú)立團(tuán)炊事班舊址、東北民主聯(lián)軍雙城獨(dú)立團(tuán)通信班舊址、陳家銀鋪舊址等7處不可移動(dòng)文物予以調(diào)查登記。
今年上半年，雙城區(qū)政府致函哈爾濱市文化廣電新聞出版局，請(qǐng)求拆除該7處不可移動(dòng)文物。6月24日，雙城區(qū)人民政府獲復(fù)函，明確要求原址保護(hù)或遷移保護(hù)，未經(jīng)審批不得擅自拆除。6月25日，群眾舉報(bào)，核查發(fā)現(xiàn)7處不可移動(dòng)文物已遭拆除，即向警方報(bào)案。
劉銘威指出，被拆除7處不可移動(dòng)文物中6處屬東北民主聯(lián)軍舊址群，意義重大，損失嚴(yán)重，涉嫌觸犯刑法。國(guó)家文物局接報(bào)后，復(fù)函黑龍江省文化廳，并抄送黑龍江省政府辦公廳，建議請(qǐng)哈爾濱市成立調(diào)查組，組織公安、監(jiān)察、文物等部門(mén)，全面調(diào)查核實(shí)該案，依法嚴(yán)肅查處。對(duì)涉嫌刑事犯罪的單位與人員，追究刑事責(zé)任，追究屬地政府和相關(guān)人員行政責(zé)任;最大限度恢復(fù)文物本體及環(huán)境風(fēng)貌;查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
